圖為包頭稀土博物館陳列的稀土礦石。新華社記者 李志鵬攝

《稀土管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）日前公布，自2024年10月1日起施行。《條例》明確，稀土資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家依法加強(qiáng)對(duì)稀土資源的保護(hù)，對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開采。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)提升稀土資源開發(fā)利用水平，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

專家認(rèn)為，《條例》首次以行政立法形式規(guī)范稀土資源的開發(fā)利用，主要規(guī)定了管理體制、項(xiàng)目核準(zhǔn)、總量調(diào)控、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、銷售流通、產(chǎn)品追溯、進(jìn)出口管理、儲(chǔ)備管理、法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容，突出了保護(hù)性開發(fā)和堅(jiān)持綠色發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

規(guī)范稀土資源開發(fā)利用

稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記、會(huì)長(zhǎng)葛紅林表示，稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)的關(guān)鍵原料，是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略資源，對(duì)推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展具有不可替代性。

中國(guó)稀土集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)敖宏介紹，稀土是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵材料。隨著新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能電機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，全球稀土需求快速增加。

近年來，我國(guó)圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合、環(huán)境保護(hù)等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，帶動(dòng)建立起相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易量均居世界第一位，并持續(xù)加強(qiáng)稀土資源保護(hù)開發(fā)和合理利用，為科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，我國(guó)加快稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際影響力持續(xù)提升。

但稀土管理仍存在一些突出問題，包括覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟需提高，行業(yè)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠。

隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)延伸，稀土產(chǎn)業(yè)缺少綜合性法律法規(guī)的問題日益凸顯，難以滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、產(chǎn)品流通、二次利用、進(jìn)出口以及儲(chǔ)備等諸多環(huán)節(jié)，涉及中央政府多個(gè)管理部門，亟需依法建立分工明確、密切配合的管理體制。

葛紅林認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精的問題依然存在，在制度保障銜接、資源保護(hù)性開發(fā)、原始基礎(chǔ)創(chuàng)新、行業(yè)秩序規(guī)范等方面仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

“特別是在工藝綠色化、產(chǎn)品高端化、制造智能化方面有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。”敖宏說。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

包鋼（集團(tuán)）公司黨委常委、副總經(jīng)理兼北方稀土黨委書記、董事長(zhǎng)劉培勛認(rèn)為，《條例》為解決制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)開出了法治良方。完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源儲(chǔ)備的有關(guān)規(guī)定，形成了更加科學(xué)有效的管理方式，更有利于稀土資源的保護(hù)性開發(fā)；明確提出國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，更有利于稀土資源的高質(zhì)化利用；建立起從國(guó)家到地方再到企業(yè)分層管理、各司其職、各負(fù)其責(zé)的治理體系，并首次對(duì)違法違規(guī)行為設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加壓引導(dǎo)行業(yè)秩序整頓，更有利于行業(yè)規(guī)范化管理。

《條例》致力于促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并突出科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對(duì)稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

葛紅林分析，《條例》鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產(chǎn)品、新材料、新工藝的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，有利于推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域強(qiáng)基轉(zhuǎn)型與優(yōu)化升級(jí)，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和新路徑，在生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)更大突破、更大發(fā)展。

我國(guó)是稀土資源大國(guó)和生產(chǎn)大國(guó)，多年來以不到全球40%的稀土資源供應(yīng)了70%以上的稀土原料，為保障國(guó)內(nèi)外需求作出重要貢獻(xiàn)，但在稀土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也面臨較大壓力。

葛紅林表示，《條例》將稀土開采、稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控管理以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步明確，并要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不但有利于從源頭強(qiáng)化資源開發(fā)管理，而且充分表明了我國(guó)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路的堅(jiān)強(qiáng)決心。此外，《條例》鼓勵(lì)支持稀土綜合利用產(chǎn)業(yè)合規(guī)有序發(fā)展，將有效縮減行業(yè)對(duì)不可再生礦產(chǎn)資源的需求，延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源開采使用年限，降低廢棄物排放對(duì)自然生態(tài)的危害，有力推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)安全綠色可持續(xù)發(fā)展。

敖宏介紹，中國(guó)稀土集團(tuán)將堅(jiān)持保護(hù)資源與開發(fā)利用并重。在大型資源利用基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局中，聚焦高端化、智能化、綠色化發(fā)展。供給端堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需求端著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、不斷拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景，兩端發(fā)力實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序均衡發(fā)展，更好服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)范有序發(fā)展

近年來，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但私挖盜采、破壞性開采、無指標(biāo)超指標(biāo)生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品以及偷稅漏稅、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，不但沖擊了總量調(diào)控管理的權(quán)威性，而且滋生了黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

稀土作為有色金屬的重要組成部分，相較于銅、鋁、鉛、鋅等大宗有色金屬品種，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，容易出現(xiàn)市場(chǎng)炒作，造成價(jià)格大漲大落，不利于稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

“《條例》是覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，涉及稀土生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)，賦予了監(jiān)管部門必要的監(jiān)管手段、懲處依據(jù)和措施，為規(guī)范稀土市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提供了法治保障。”葛紅林說。

在完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系方面，《條例》明確稀土開采、冶煉分離管理要求。由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個(gè)人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。建立總量調(diào)控制度。國(guó)家根據(jù)稀土資源儲(chǔ)量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)需求等因素，對(duì)稀土開采和冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。

同時(shí)，規(guī)范稀土綜合利用，稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。建立產(chǎn)品追溯制度，稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。嚴(yán)格流通管理，任何組織和個(gè)人不得收購(gòu)、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全，保障國(guó)家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)治理能力和治理水平。

“這些舉措將有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)資源保護(hù)性開發(fā)、綠色化發(fā)展、高質(zhì)化利用，有利于構(gòu)建上下游、供需端共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。”敖宏說。