中國(guó)工業(yè)報(bào)記者     孟凡君

隨著新能源滲透率的提高，未來(lái)電力系統(tǒng)的固定成本占比會(huì)越來(lái)越高，運(yùn)行成本會(huì)越來(lái)越小，所以容量電價(jià)覆蓋范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，反映了增長(zhǎng)的固定成本符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)律。12月5日，由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院主辦的“電力低碳保供研討會(huì)”第11期在線(xiàn)上舉行。國(guó)網(wǎng)能源研究院原院長(zhǎng)張運(yùn)洲介紹，在新能源滲透率提高的情況下，煤電承擔(dān)兜底保障和支撐調(diào)節(jié)的作用。因煤炭漲價(jià)幅度大，煤電企業(yè)入不敷出，2023年11月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行“兩部制”電價(jià)政策。

張運(yùn)洲分析，容量電價(jià)出臺(tái)一年之后，煤價(jià)有所下降，電價(jià)上浮政策和容量電價(jià)補(bǔ)償仍在發(fā)揮作用，整體經(jīng)營(yíng)情況向好。在執(zhí)行容量電價(jià)過(guò)程中，廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)容量電價(jià)耐受力比較強(qiáng)。西部地區(qū)和一些重工業(yè)的地區(qū)，特別是重工業(yè)負(fù)荷占比較高的地方，對(duì)電價(jià)上漲的耐受力就弱一些。他認(rèn)為，隨著新能源電量滲透率不斷提高和電力電子化趨勢(shì)愈加明顯，電力系統(tǒng)的頻率特性和電壓特性變差，需要越來(lái)越多的頻率調(diào)節(jié)和電壓調(diào)節(jié)資源，電力輔助服務(wù)需求量持續(xù)增加。未來(lái)，隨著新能源滲透率不斷上升和市場(chǎng)化推進(jìn)，有償輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模要做大。“十五五”期間，政府可能還要考慮社會(huì)的承受力和市場(chǎng)主體的狀態(tài)，盡量維持終端電價(jià)穩(wěn)定。

逐步建立適應(yīng)各地電力市場(chǎng)運(yùn)行的容量與輔助服務(wù)機(jī)制

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院研究團(tuán)隊(duì)介紹，我國(guó)電價(jià)體系改革主要圍繞電力行業(yè)的效率，支持可再生能源高比例消納，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)，保證成品公平性等目標(biāo)展開(kāi)。現(xiàn)有電價(jià)體系主要是2015年以來(lái)進(jìn)行的調(diào)整，特別是2023年以來(lái)第三交換周期之后，現(xiàn)存價(jià)格和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)單列，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)體現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)行成本疏導(dǎo)的概念，包括容量費(fèi)用、輔助服務(wù)費(fèi)用以及各類(lèi)損業(yè)類(lèi)相關(guān)費(fèi)用。目前，盡管新能源的發(fā)電成本持續(xù)下降，但新能源消納利用將帶來(lái)輸配電、系統(tǒng)平衡成本的增加，近中期成本將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，電價(jià)組成逐步發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

未來(lái)，我國(guó)電價(jià)體系改革將聚焦于推動(dòng)電能量市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)、優(yōu)化適應(yīng)新能源的輸配電價(jià)機(jī)制、完善輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量電價(jià)機(jī)制、加快推動(dòng)用戶(hù)側(cè)參與市場(chǎng)等領(lǐng)域，形成更高效透明和更具競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)體系。研究表明，多市場(chǎng)互動(dòng)可提高可再生能源消納比例和碳減排效果，可以將更多的減排成本疏導(dǎo)到終端。如果2030年風(fēng)光裝機(jī)達(dá)到20億千瓦左右，終端用電成本較2024年將增長(zhǎng)5%左右，對(duì)GDP的沖擊相對(duì)溫和且在可控范圍內(nèi)。因此，電價(jià)上漲將促進(jìn)對(duì)清潔能源、儲(chǔ)能等領(lǐng)域的投資，有助于提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于高耗電行業(yè)受電價(jià)上漲影響較大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源效率提升可以緩解這種影響，適度的電價(jià)上漲將有助于實(shí)現(xiàn)能源保供和綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任張晶杰認(rèn)為，目前，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)最關(guān)鍵的問(wèn)題就是提升調(diào)節(jié)能力，調(diào)節(jié)能力建設(shè)則需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力。在需求側(cè)方面，應(yīng)該建立靈活性的電價(jià)機(jī)制，包括分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)、可中斷負(fù)荷控制等，不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的固定價(jià)格上漲。如果用戶(hù)側(cè)能夠根據(jù)價(jià)格機(jī)制的調(diào)整適當(dāng)調(diào)整自己的用電行為，其實(shí)可以有效地降低自身的用電成本，未來(lái)的需求側(cè)價(jià)格設(shè)計(jì)中需要和用戶(hù)加強(qiáng)供需協(xié)同和互動(dòng)。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善需求側(cè)響應(yīng)的分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制，形成穩(wěn)定可靠的資源庫(kù)，健全多元主體參與需求側(cè)響應(yīng)條件，尤其是把需求側(cè)的機(jī)制和現(xiàn)在的新型業(yè)態(tài)結(jié)合起來(lái)，積極培育新型儲(chǔ)能、數(shù)據(jù)中心、5G基站、電動(dòng)汽車(chē)、冷鏈冷庫(kù)等主體，進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資源值的規(guī)模和范圍。

要在發(fā)現(xiàn)最優(yōu)價(jià)格的同時(shí)保障市場(chǎng)參與主體的投資回報(bào)信心

國(guó)網(wǎng)福建經(jīng)研院副總工程師林紅陽(yáng)分析，一個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，要在發(fā)現(xiàn)最優(yōu)價(jià)格的同時(shí)保障市場(chǎng)參與主體的投資回報(bào)信心。容量電價(jià)與電量電價(jià)共同構(gòu)成的“兩部制”電價(jià)機(jī)制，更符合電力生產(chǎn)的實(shí)際情況是對(duì)市場(chǎng)服務(wù)供應(yīng)主體更科學(xué)的反映。煤電容量電價(jià)占固定成本具體比例需要考慮市場(chǎng)化改革的實(shí)際，結(jié)合不同地區(qū)的資源稟賦和供需特性來(lái)設(shè)計(jì)。在“雙碳”目標(biāo)和能源電力規(guī)劃的指導(dǎo)下，各省需要制定相應(yīng)能源電力規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源發(fā)展的規(guī)模，并匹配相應(yīng)的煤電、儲(chǔ)能等規(guī)模，這樣投資者可以根據(jù)規(guī)劃提出的需求開(kāi)展相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估來(lái)參與資源建設(shè)，確保資金投入成效，并避免市場(chǎng)的非良性競(jìng)爭(zhēng)。

張運(yùn)洲認(rèn)為，煤電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情況，第一要看進(jìn)入鍋爐的煤價(jià)水平，第二要看基準(zhǔn)電價(jià)水平，第三是各地方的新能源滲透率不一樣，滲透率高的地方倒逼煤電利用小時(shí)數(shù)下降，可能對(duì)煤電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)造成很大影響。關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)展容量電價(jià)的補(bǔ)償范圍，現(xiàn)在抽水蓄能的容量電價(jià)已作為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)在輸配電價(jià)中單獨(dú)計(jì)列，新型儲(chǔ)能的爆炸式增長(zhǎng)則可能會(huì)推動(dòng)國(guó)家在電價(jià)體系調(diào)整的第四監(jiān)管周期（2023-2025）里的系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)中考慮容量電價(jià)因素。有電力交易專(zhuān)家表示，首先，煤電的容量補(bǔ)償比例需結(jié)合電能量市場(chǎng)價(jià)格來(lái)科學(xué)地確定合理的比例，既有利于煤電機(jī)組回收成本，又能激發(fā)它參與市場(chǎng)交易的積極性。其次，容量補(bǔ)償機(jī)制需要擴(kuò)大范圍，初期可以采用政府成本補(bǔ)償方式，后續(xù)推動(dòng)各種資源在容量補(bǔ)償市場(chǎng)里進(jìn)行集中交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式形成更加合理的容量?jī)r(jià)格，這樣才更有利于調(diào)動(dòng)各方面參與系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的積極性。

張晶杰強(qiáng)調(diào)，在確定煤電容量電價(jià)固定回收比例的時(shí)候，需要關(guān)注三個(gè)方面：第一，回收比例應(yīng)考慮到同當(dāng)?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型的適配性。按照國(guó)家的文件要求，容量電價(jià)回收的固定成本比例是綜合考慮了各地電力系統(tǒng)需要和煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定的。煤電在新型電力系統(tǒng)中逐步向兜底保障與調(diào)節(jié)并重的保障性電源轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)形式為利用小時(shí)數(shù)的變化，需重點(diǎn)關(guān)注并開(kāi)展量化測(cè)算，為后續(xù)容量電價(jià)回收標(biāo)準(zhǔn)的差異化調(diào)整做參考。第二，應(yīng)考慮供熱容量成本回收的問(wèn)題。目前我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比超過(guò)了50%。在供熱季，為保證民生供熱，最大出力能力降低部分未能獲取容量電費(fèi)或者補(bǔ)償，也沒(méi)有將該部分費(fèi)用通過(guò)供熱價(jià)格進(jìn)行疏導(dǎo)，導(dǎo)致供熱機(jī)組在供熱季的部分容量電費(fèi)損失。第三，跨省跨區(qū)的容量電費(fèi)費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制。關(guān)于納入到受端省份電力電量平衡的非配套煤電機(jī)組，原則上應(yīng)執(zhí)行送電省份的容量電價(jià)，容量電價(jià)由送受方合理分?jǐn)偅豢缡】鐓^(qū)送電是通過(guò)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的方式，受端無(wú)法分清電力中煤電容量占比，應(yīng)進(jìn)一步加快研究確定這部分容量費(fèi)用，使容量電價(jià)執(zhí)行更加科學(xué)合理。

靈活的市場(chǎng)化電價(jià)是推動(dòng)需求側(cè)資源發(fā)揮更大價(jià)值的重要支撐

NRDC能源轉(zhuǎn)型高級(jí)項(xiàng)目主管黃輝表示，?容量與輔助服務(wù)機(jī)制對(duì)新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用，支持系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和對(duì)新能源的高效消納，并能夠幫助維持電價(jià)的穩(wěn)定。在“雙碳”目標(biāo)下，需要推動(dòng)煤電從電量主體電源向兜底調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)型，容量與輔助服務(wù)機(jī)制是支持煤電轉(zhuǎn)型的重要機(jī)制。在發(fā)展方向上，參與提供容量、輔助服務(wù)價(jià)值的主體要逐步多元化，定價(jià)方式從簡(jiǎn)單的固定成本補(bǔ)償方式向以容量?jī)r(jià)值認(rèn)定為導(dǎo)向的容量電價(jià)轉(zhuǎn)變。價(jià)值評(píng)估可以嘗試時(shí)段定價(jià)，重點(diǎn)體現(xiàn)用電峰時(shí)的資源可提供的容量?jī)r(jià)值。成本分?jǐn)倯?yīng)反映不同發(fā)用電的電能質(zhì)量需求，制定針對(duì)不同資源品種、不同用戶(hù)的差異化補(bǔ)償、分?jǐn)偱c考核機(jī)制，真正體現(xiàn)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則。

有電力交易專(zhuān)家指出，輔助服務(wù)定價(jià)與品種設(shè)計(jì)方面，輔助服務(wù)（包括調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、黑啟動(dòng)等）實(shí)際就是提供靈活調(diào)節(jié)能力為，因此技術(shù)選擇上更加多元靈活，價(jià)格也應(yīng)該通過(guò)靈活的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成。隨著電力市場(chǎng)逐步建設(shè)過(guò)程中，輔助服務(wù)品種會(huì)越來(lái)豐富和精細(xì)，不同的資源可以通過(guò)不同的市場(chǎng)品種，將自身的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。林紅陽(yáng)強(qiáng)調(diào)，電價(jià)上漲和拉大峰谷電價(jià)差會(huì)直接影響每一位用戶(hù)的行為。一方面，有些具備建設(shè)條件的工商業(yè)用戶(hù)會(huì)考慮裝設(shè)一些儲(chǔ)能和光伏，現(xiàn)在不少企業(yè)已在發(fā)展分布式能源和儲(chǔ)能，如果居民峰谷電價(jià)進(jìn)一步推廣和拉大，一些普通家庭儲(chǔ)能也會(huì)得到發(fā)展。另一方面，無(wú)論是大用戶(hù)還是普通居民，都會(huì)考慮更好地利用峰谷價(jià)差來(lái)調(diào)整用電行為。

如果設(shè)計(jì)一些用電能效和電價(jià)的變動(dòng)強(qiáng)關(guān)聯(lián)的機(jī)制并有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，居民會(huì)愿意考慮家電的以舊換新，進(jìn)而帶動(dòng)高效家電的普及。張晶杰認(rèn)為，可以結(jié)合歷史數(shù)據(jù)綜合考慮，如新能源機(jī)組出力特性、儲(chǔ)能的調(diào)峰備用能力以及虛擬電廠(chǎng)的調(diào)節(jié)特性、響應(yīng)時(shí)間等，對(duì)于新能源、儲(chǔ)能和虛擬電廠(chǎng)等資源開(kāi)展有效容量?jī)r(jià)值的量化分析。黃輝表示，通過(guò)市場(chǎng)化和分時(shí)電價(jià)優(yōu)化，形成能漲能跌的市場(chǎng)電價(jià)，才能真正驅(qū)動(dòng)需求側(cè)資源發(fā)揮作用。比如，在現(xiàn)在分時(shí)電價(jià)峰谷價(jià)差條件下，一部分市場(chǎng)主體就會(huì)通過(guò)評(píng)估決定是否做出用電行為的改變；一些本來(lái)不易調(diào)節(jié)的工業(yè)負(fù)荷，經(jīng)測(cè)算后認(rèn)為可行，也會(huì)選擇通過(guò)配儲(chǔ)來(lái)提高負(fù)荷的靈活柔性。“如果進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)或者拉大峰谷價(jià)值，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)更多需求側(cè)資源的積極性。”黃輝強(qiáng)調(diào)。