近日，國家發展改革委、國家能源局印發《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），為煤電產業轉型升級提供了明確指引。該方案系統構建了技術指標體系，規劃實施路徑并制定保障措施，對夯實煤電兜底保障作用，助力構建新型電力系統和實現碳達峰碳中和目標意義重大。

在新型電力系統加快構建的當下，新能源大規模接入，電力系統呈現“雙峰”“雙高”特征，調節資源不足問題凸顯。煤電作為我國現存規模最大、技術成熟、成本相對較低且調節能力豐富的常規電源，加快其清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行等方面的升級，對保障電力供應、提升系統穩定性極為關鍵。

煤電碳排放是能源領域的主要排放源之一。雖我國長期推進煤電節能改造，供電煤耗持續下降，但近兩年因燃煤煤質下降、新能源并網等因素，供電煤耗有所增長?！秾嵤┓桨浮诽岢觯诘拓摵上驴刂泼弘姽╇娒汉脑鲩L，科學有序推進低碳化改造，為電力行業碳達峰碳中和筑牢技術保障。

《實施方案》明確了新一代煤電技術指標目標，在高效調節、清潔降碳、安全可靠、智能控制等方面提出具體要求。如超超臨界、濕冷的新一代煤電試點機組設計工況下供電煤耗不高于270克/千瓦時；現役純凝機組最小發電出力要達到25%-35%額定負荷等。

在實施方面，要求各地因地制宜制定工作方案，合理確定升級時序、范圍與目標。在電網調節需求難以滿足地區，改造和新建快速變負荷煤電機組；調峰缺額地區，打造深度調峰與寬負荷高效調節機組，并推進先進創新技術應用。

為促進產學研用協同，《實施方案》鼓勵發電企業、裝備制造企業、高校和研究機構等發揮各自優勢，合力開展科研攻關。

此外，在資金支持上，將助力符合條件的煤電項目，支持發行基礎設施領域不動產投資信托基金；項目規劃建設中，優先安排試點示范項目；運行調度與市場機制方面，優化資源配置，合理體現煤電調節與環境價值。《實施方案》的出臺，將有力推動我國煤電產業邁向高質量發展新階段。