編 前：為貫徹落實中央有關(guān)整治涉企亂收費、亂攤派的要求和國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的部署，總結(jié)宣傳清理規(guī)范涉企收費專項行動成果，加大惠企減負(fù)政策的宣傳力度，2015年10月20日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議，正式啟動第四屆全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動。中國工業(yè)新聞網(wǎng)特選編一組地方減負(fù)工作報道。

    近兩年，為落實國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作部署，安徽省圍繞國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議提出的減負(fù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的“三化”要求，結(jié)合安徽省特點，做到了規(guī)定動作有成效，自選動作有新意，聚焦聚力，依法依規(guī)，推動全省減負(fù)工作開創(chuàng)了新局面。
    一、推動減負(fù)工作法制化，依法依理依規(guī)構(gòu)建“三清單”
    安徽省對照國家的要求，著力依法依理依規(guī)構(gòu)建“三個清單”。三個清單中，與減負(fù)有直接關(guān)系的是收費清單。
    第一、理清權(quán)力清單。嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”和權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)匹配、簡政放權(quán)、公開透明原則，編制行政權(quán)力清單。圍繞清權(quán)、確權(quán)、確責(zé)、曬權(quán)、問責(zé)等環(huán)節(jié)，依法推動權(quán)力“瘦身”，放權(quán)于市場、企業(yè)和社會。經(jīng)過“三上三下”等程序，安徽省將原5405項省級權(quán)力事項減少至1712項，精簡68.3%。安徽省經(jīng)信委按照省政府統(tǒng)一部署，進一步確權(quán)清權(quán)、簡政放權(quán)，取消系統(tǒng)集成資質(zhì)行政審批，下放煤炭安全生產(chǎn)“三證”認(rèn)證等管理權(quán)限，行政權(quán)力由95項精簡為45項，精簡率達(dá)53%。做到“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。
    第二，建立收費清單。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于改革和建立清單制度的精神，安徽省超前謀劃涉企收費清單制度，在全國第一時間率先印發(fā)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立省級涉企收費清單制度的通知》（皖政辦〔2014〕21號），成立了由常務(wù)副省長擔(dān)任組長的安徽省涉企收費清單編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，相關(guān)職能單位為成員單位。并將收費清單分為四大類：行政事業(yè)性收費、政府性基金、前置服務(wù)項目收費和政府性保證金。清單編制突出“三減三增三透明”：項目減少，標(biāo)準(zhǔn)下降，省市縣政府層層遞減；增加服務(wù)責(zé)任，增加監(jiān)管責(zé)任，增加追究責(zé)任；透明征收單位，透明政策依據(jù)，透明征收標(biāo)準(zhǔn)。通過問題推進、政策推進、專家推進，解決收費清單編制的難點問題。安徽省省市縣三級涉企收費清單按規(guī)定時間節(jié)點向社會公示。在清單編制過程中，安徽省經(jīng)信委帶頭減負(fù)，緩征2項基金，收費項目精簡率79%，每年可為企業(yè)減負(fù)3億元。
    第三、明確責(zé)任清單。圍繞建立法治型政府和服務(wù)型政府，在全國首創(chuàng)“責(zé)任清單制度”建設(shè)。針對保留的省級行政權(quán)力，依法依規(guī)編制1.2萬余條責(zé)任事項、2萬余條追責(zé)情形，對應(yīng)列出3萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)，并與“權(quán)力清單”一起面向全省公布實施。
    第四，依法落實收費清單。一是嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費清單制度。對照省級涉企收費清單內(nèi)容，逐一落實到政務(wù)窗口和日常工作中，凡不在收費清單之列的收費事項，一律停止執(zhí)行。二是開展涉企收費清單落實情況實地調(diào)研和問卷調(diào)查。安徽省經(jīng)信委先后在2015年上半年與下半年兩次深入企業(yè)開展涉企收費清單落實情況的實地調(diào)研與問卷調(diào)查，與省物價局合作開展“問萬家企業(yè)，看清單實效”的涉企收費清單調(diào)查活動，以從企業(yè)層面推動涉企收費清單制度的落實到位。重點通過召開座談會，對省市縣三級涉企收費清單在企業(yè)的執(zhí)行情況，企業(yè)對省市縣三級清單的知曉情況以及2015年1月1日以來企業(yè)的繳費情況三個方面進行。調(diào)研顯示，小微企業(yè)政策知曉率相對較低，個別已經(jīng)停止征收的收費仍在征收。對于這樣的企業(yè)調(diào)研，企業(yè)深表歡迎，希望政府定期召開類似的企業(yè)座談會，及時了解企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)通過多種渠道，解決實際問題。三是增加震懾力，兩次轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減負(fù)辦有關(guān)違規(guī)收費的情況通報，要求全省各地區(qū)、各部門引以為戒，防微杜漸，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費清單制度，對違規(guī)收費行為起到了較好的震懾作用。
    第五，有效開展涉企收費清理規(guī)范。一是發(fā)揮安徽省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的作用，認(rèn)真落實國務(wù)院部署，按照安徽省政府工作要求，省財政廳、省物價局、省經(jīng)信委聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《財政部國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知》（財稅〔2015〕45號），省物價局、省財政廳、省經(jīng)信委、省交通廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、安徽出入境檢驗檢疫局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的通知》（發(fā)改價格〔2015〕1963號），提出清理規(guī)范要求，在省直部門和全省16個市開展涉企收費清理規(guī)范工作。二是形成涉企收費清理規(guī)范工作方案，建立了由財政、物價、經(jīng)信部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作機制，明確了任務(wù)分工，制定了清理規(guī)范時間表。三是依法依規(guī)依理審核省直部門和各市上報的涉企收費自查表，提出審核意見和建議。四是形成涉企收費清理規(guī)范情況報告。經(jīng)過新一輪自查清理、審核規(guī)范，進一步取消41項、調(diào)整8項、規(guī)范33項涉企收費，每年將為企業(yè)減負(fù)約3.2億元。
    二、推動減負(fù)工作常態(tài)化，堅持調(diào)研政策宣傳“三突出”
    一是突出調(diào)查研究。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，深入開展“百名干部進千企”調(diào)研幫扶活動，按照當(dāng)好企業(yè)情況的調(diào)研員、政策法規(guī)的宣講員、破解難題的協(xié)調(diào)員、經(jīng)營管理的服務(wù)員的“四員”要求，全面準(zhǔn)確了解企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，形成了《重點類型企業(yè)負(fù)擔(dān)剖析及建議的報告》、《關(guān)于適應(yīng)新形勢進一步深化減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》等多篇調(diào)研報告和全國人大議案、建議，提出了實施涉企收費的“六個一批”（清理一批，緩征和取消一批，降低一批，規(guī)范一批，購買一批、研究一批）意見建議，為“進一步規(guī)范涉企收費”等政策出臺提供了參考。
    二是突出政策推動。認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于促進實體經(jīng)濟發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策精神，2013-2014年，安徽省政府進一步規(guī)范涉企收費，推進“營改增”試點，消除產(chǎn)業(yè)鏈間的重復(fù)征稅，小微企業(yè)享受增值稅、營業(yè)稅和所得稅政策，實施五緩四減三補貼，共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)360億元以上，其中僅“營改增”試點減稅達(dá)52億元，享受小微企業(yè)三稅減稅20.6億元；實施社保費緩繳政策，緩解企業(yè)流動資金壓力28.31億元；推動社會職工平均工資統(tǒng)計辦法調(diào)整，2014年度社保費繳費基數(shù)同比較近7年社保費繳費基數(shù)的年均增長12.5%低8.8個百分點，較大程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，因降率和調(diào)整繳費基數(shù)減收社保費12.5億元以上，通過多種渠道，積極推動小微企業(yè)教育費附加和殘疾人就業(yè)保障金的減負(fù)政策出臺。
    三是突出輿論宣傳。落實全國減負(fù)政策宣傳周活動部署，結(jié)合安徽省實際，連續(xù)三年編印《國家和安徽省支持企業(yè)發(fā)展與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策解答》等宣傳冊并免費發(fā)放企業(yè)。建立易信群、微信群和工業(yè)云服務(wù)平臺，開通安徽民營網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、安徽省經(jīng)信委公共交流平臺，定期為廣大企業(yè)免費提供減負(fù)政策解讀等實用信息，實現(xiàn)掌上咨詢互動。聯(lián)合人民網(wǎng)安徽頻道開展貫徹落實“民營經(jīng)濟20條”訪談，暢通“96871”服務(wù)熱線，組織專家、媒體深度解讀政策，開展媒體進企實地政策宣傳活動，努力通過各種務(wù)實管用的方法途徑，力使政策宣傳覆蓋安徽省內(nèi)所有企業(yè)。
    三、推動減負(fù)工作規(guī)范化，完善協(xié)調(diào)監(jiān)測監(jiān)督“三機制”
    一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮安徽省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室牽頭作用，建立健全工作制度，完善長效機制，分析研究涉企負(fù)擔(dān)情況。適時召開全省企業(yè)減負(fù)經(jīng)驗交流會，推廣成功經(jīng)驗和做法。組織開展培訓(xùn)活動，提高減負(fù)機構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力和水平。廣泛動員新聞媒體、社團組織、企業(yè)以及人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，整合各方資源協(xié)同推進。
    二是建立監(jiān)測分析機制。按照行業(yè)、地區(qū)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，建立260家企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測點制度，建立全省企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查指標(biāo)體系，密切跟蹤、監(jiān)測、分析企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，形成全省企業(yè)負(fù)擔(dān)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，適時發(fā)布企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測情況。
    三是建立監(jiān)督檢查舉報機制。認(rèn)真組織開展全省涉企收費清單建立情況督查、進出口環(huán)節(jié)涉企收費監(jiān)督檢查、社團收費行為排查、稅收優(yōu)惠落實排查、“民營經(jīng)濟20條”專項督查等系列活動。重點督查“五情況”：省級涉企收費清單落實情況、省直部門落實情況、市縣政府落實情況、政務(wù)公開情況、清單配套措施和監(jiān)管責(zé)任情況。通過督查，極大地推動了收費清單的有效落實，個別不按清單制度執(zhí)行的情況得到有效糾正。在進行監(jiān)督檢查的同時，健全監(jiān)督舉報和反饋機制，設(shè)立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話、郵箱、地址，并向社會公布。