中國工業報記者 孫郁瑤
　　伴隨著近日《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》（以下簡稱《實施方案》）的發出，關于東北振興的討論再一次進入大眾視野。中國東北振興研究院院長遲福林認為，國企改革是新一輪東北振興的關鍵所在。
　　如何改革？中國企業改革與發展研究會副會長周放生表示，以往國有企業的普遍做法是降工資、處罰、減員，做的都是“減法”，我們要通過激勵做“加法”。減虧和盈利都獎勵，把職工的利益和企業扭虧為盈、增加利潤的目標，完全捆在一起，進行“分紅權改革”。
　　全國工商聯研究室原主任、大成企業研究院副院長陳永杰則表示，民營經濟也是東北振興的重要力量，必須破除原有觀念，打通發展民營經濟的淤阻點。
　　事實上，無論國企還是民企，在此輪東北振興中的意義都不可忽視。打造和諧發展的“生態圈”，激活國企和民企的內在活力，成為當今東北振興必須思考的重要議題。
　　“分紅權改革”激活國企活力
　　“國企改革是東北振興的重頭戲，是牽動影響東北轉型改革的關鍵?！边t福林說，在東北，國有經濟占的比重偏大，國企改革與整個結構調整、經濟轉型升級緊密相連，尤其涉及政府與市場的關系問題，牽一發而動全身。國企改革不率先破題，全面振興將無從談起。
　　《實施方案》對國有企業提出的要求是增強“內在活力”。國企的活力源在哪里？中國企業改革與發展研究會副會長周放生表示：“振興東北靠什么？僅靠投資靠不住，最終還是靠激發內在活力。企業的內生動力來自哪兒？廣大干部職工好好干活。廣大干部職工如何才能好好干活？關鍵在搞對激勵，調動大家好好干活的積極性。不從制度上解決這個問題，一切都是白搭?！?
　　東北貧困企業有共性，大多資不抵債，嚴重虧損，已經關停部分產能，干部職工降工資，不斷減員和收編機構，靠母公司“輸血”維持生存。國有企業的很多高管寄希望于通過債轉股來降低財務費用負擔。但實踐證明，債轉股解決不了企業的困境，無法實質性的降低成本。周放生認為，目前企業的普遍做法是降工資、處罰、減員，都是做“減法”。這些措施的結果就是干部職工積極性下降。工資少，大家不得不開始打其他主意。工效掛鉤，在邏輯上講得過去，但實際上無法解決問題。
　　對此，周放生建議，通過激勵做“加法”。國有企業的一些基層干部職工認為，通過激勵可以降15個點的成本。減虧企業，在過去虧損數額的基礎上，確定減虧指標，鎖定基數，3年不變，減虧超過基數部分，獎勵減虧額的20%至30%。扭虧企業，在過去微利或盈利數額的基礎上，確定盈利指標，鎖定基數，3年不變，盈利超過基數部分，獎勵利潤的20%至30%?？傊?，減虧和盈利都獎勵，把職工的利益和企業扭虧為盈、增加利潤的目標，完全捆在一起，這就是“分紅權改革”。
　　周放生表示，“我們經過現場測算得出結論，干部職工收入大概可以增加30%至40%，這樣干部職工就會好好干活。降成本應來自于杜絕腐敗、降低浪費，即通過降低物的成本來提高人的收入，通過改變成本結構來降低總成本?！?
　　這就意味著，在企業老總減成本和普通職工多掙錢的愿望之間，找一個最佳的平衡點，進而實現互惠共贏。
　　周放生進一步表示，通過“分紅權改革”減虧所得、盈利所得，企業拿大頭，職工拿小頭，用“加法”做“減法”，越虧越少；用“減法”做“減法”，越虧越多。獎勵利潤實質就是“分紅權改革”，本質是共享?！胺旨t權改革”在全國有1萬多家民營企業中，已經實踐多年。300年前的晉商票號發明的身股銀股制度，這個制度保證了當時的晉商票號300年長盛不衰，壞賬率僅1‰，即使是現在，世界各國都做不到。
　　周放生說：“搞活激勵，虧損企業可以扭虧為盈，盈利企業的利潤可以增長30%至80%，這個數字是我調查得來的?！睂嵭小胺旨t權改革”，不涉及改制，不涉及評估審計，不涉及員工下崗，不涉及資產流失，沒有任何門檻，只要做就是了。東北地區的國有企業又一次到了改革脫困的時候。這一點，民營企業可以做到，國企為什么做不到？
　　打通民營經濟淤阻點
　　與國有企業改革相對應，自然要提到發展民營經濟，尤其在東北地區，民營經濟要做大做強還有很長一段路要走。如何打通民營經濟的淤阻點，進一步活躍民營經濟？
　　遼寧社會科學院副院長梁啟東表示，民營經濟是東北振興的重要力量。當今中國，哪個地區民營經濟發達，哪個地區經濟就發達。地區經濟發展的差異，實際上也是民營經濟發展的差距。
　　梁啟東認為，目前東北經濟形勢并非一無是處，可用“四個難受、四個不難受”來概括。一是工業難受，服務業不難受。目前服務業發展勢頭較好，如遼寧旅游收入與全國平均水平持平，文化體育娛樂類消費高于全國平均水平。二是傳統產業難受，新興產業不難受。第三，重化工業難受，輕工業不難受。第四，政府難受，老百姓不難受。政府財政收入下降，但居民收入增加，社會穩定。因此，不能妖魔化東北，東北經濟服務業、農業、新興產業、輕型產業和中小微企業都有亮點。
　　未來，東北振興是全面的振興，而不是一個產業、一個項目、一個企業的振興，尤其是老百姓得富起來，這就要靠活躍民營經濟。打通民營經濟的淤阻點，關鍵在營造民營經濟的發展環境。除了解決融資難、融資貴以及待遇不公等政策環境、執法環境外，很重要的是產業配套環境的完善。
　　全國工商聯研究室原主任、大成企業研究院副院長陳永杰表示，東北地區民營經濟大發展，必須思想觀念大解放，新體制機制建立的前提是要有新觀念。國家從法律法規與政策上已經完全承認并支持保護發展民營經濟，但這還不夠。中國發展民營經濟絕不是權宜之計，而是發展中國特色社會主義市場經濟的內在要求和必然規律。要在全社會形成共識，在社會主義市場經濟條件下，民營企業與國有企業，只有功能作用不同，而無高下優劣之分。徹底消除舊觀念和偏見，根本解除企業家后顧之憂，是中國民營企業繼續穩定發展乃至整個國民經濟持續健康發展的重要前提條件。
　　陳永杰表示，穩定經濟必須穩定投資，穩定投資必須穩定民間投資。增加政府投資可以短期穩定整個投資，中長期投資穩定必須主要靠民間投資這一內生性投資來源。為此，必須在提振信心、鼓勵民間投資上采取更為重大、更為切實的政策。
　　第一，全面樹立新觀念，充分肯定私人財產與企業家財富的合法性與正當性。民營企業有原罪，這是不少人潛藏在心底的看法，也是不少民營企業家心中的顧慮。這是中國民營經濟政策的合理制定與有效執行的重大障礙，也是民營企業正常經營、順利發展的一大羈絆。中國民營企業家財富的來源，合規合法正當，取之有道是主流；違規違法失德，取之無道是支流。因此，要推動全社會廣泛形成共識，全面樹立新觀念，充分肯定、客觀評價改革開放以來私人財產與企業家財富的合法性、合理性與正當性。
　　第二，徹底打破壟斷，破除行政壟斷，規范自然壟斷，打擊市場壟斷。中國經濟存在嚴重的壟斷，是集行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷為一身的綜合壟斷，以行政壟斷為保護，以自然壟斷為憑借，以市場壟斷為目標。深化經濟體制改革，讓市場決定資源配置，鼓勵民間投資，必須徹底打破壟斷經濟。要針對不同類型與性質的壟斷，采取不同政策措施，各個擊破，最終從總體上徹底破除壟斷經濟。
　　第三，完善財產平等保護相關法律法規，全面推進行政與司法執法公正，為民間投資提供永久性安全保障。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。平等保護各種所有制經濟合法權益需要更完備的法律和政策。消除民營企業投資安全的擔憂，公平保護私有產權不受侵犯，都直接依賴于司法的公平性和有效性。
　　第四，強化政策預期與執行，提前發現問題，及時出臺政策，監督政策落實，提高政策實效。當前，一定要破除一些政府部門機構及工作人員對民營企業與民間投資的舊見、偏見與謬見，克服一些工作人員的懶政、惰政與不作為、少作為。東北振興，要全面建立新型的政商關系，切實處理好政商的“親”與“清”問題，特別要加快落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，推動公平競爭市場環境早日真正形成。

　　我國決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設立7個自由貿易試驗區。業內人士指出，從戰略需要上講，再度擴容后的自貿試驗區建設，既與振興東北老工業基地、西部大開發、中部崛起、長江經濟帶、一帶一路等戰略結合，又與國家新一輪改革開放的總體戰略布局相一致。
　?。ㄙY料圖片）