謹防罰款執(zhí)法變罰單執(zhí)法

作者: wy 發(fā)表時間：2021-02-27 22:19

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　　陜西咸陽一家企業(yè)由于超排污染物被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處以20萬元的罰款，但因拒不整改及繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元。這是陜西省根據(jù)今年新實施的《環(huán)保法》開出的按日計罰的首張?zhí)靸r罰單。
　　報道顯示，今年1月5日，該企業(yè)當(dāng)?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)沒有取得排污許可證向大氣排放污染物，根據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》下達了20萬元的行政處罰決定，要求企業(yè)立即停產(chǎn)整治、補辦排污許可證；30天整改期限結(jié)束后復(fù)查時，該企業(yè)既沒有停產(chǎn)整治，也沒有繳納罰款，而且繼續(xù)超排。
　　于是，環(huán)保部門啟動按日計罰程序，累計罰款740萬元，并再次要求停產(chǎn)整治、補辦排污許可證。但是，到3月底第三次檢查時執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)依然如故，甚至還造成新的水污染，于是重新算賬累計79天，罰款從20萬元增至1580萬元。
　　排污企業(yè)一而再，再而三地我行我素，留給人們的印象是累罰不懼。如果這只是咸陽一家企業(yè)的個案，或許說明是個別涉事企業(yè)的頑固。然而，這并不是孤例。今年4月，河北6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污，被開出總額2047.57萬元的罰款。此外，山西、新疆等省份，在新環(huán)保法實施后也開出過按日計罰的罰單。
　　按日計罰雖然會讓一些違法企業(yè)害怕，但不能替代實際執(zhí)法，更不能替代對違法企業(yè)的整改。而隨著按日計罰的罰單越來越多，其背后一些問題也日漸暴露。
　　相關(guān)執(zhí)法部門以罰代管，甚至搞罰款經(jīng)濟。一些執(zhí)法部門依賴于按日計罰的經(jīng)濟處罰威力，在首次處罰之后，不再進行必要的督促與監(jiān)督整改，直到企業(yè)繼續(xù)污染快80天了，才去開一個更大的罰單。
　　而事實上，初次處罰和責(zé)令整改都有期限。如果在限定的期限內(nèi)沒有整改，執(zhí)法部門理應(yīng)依法立即強制關(guān)停污染生產(chǎn)線，關(guān)停污染企業(yè)，甚至拘捕相關(guān)責(zé)任人，而不是等著開按日計罰的罰單。
　　紙上罰款無人繳納。按日計罰罰單開出了多少，雖然沒有詳細的、全面的統(tǒng)計，但就媒體公開報道的情況看，全國已經(jīng)不下30起了，相關(guān)罰款金額也早超過了千萬元，但真正繳納罰款者、拒不繳納的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)的卻鮮有報道。因此，按日計罰是罰單開出之后，相關(guān)后續(xù)工作顯然還需要跟進。
　　大企業(yè)罰不痛，小企業(yè)不怕罰。一方面是一些壟斷企業(yè)和國字號企業(yè)等不在乎罰款，甚至不怕按日計罰，或者總有辦法不繳納罰款，轉(zhuǎn)嫁罰款等；另一方面是一些小企業(yè)死豬不怕開水燙，大不了關(guān)門大吉，然后再想辦法另起爐灶。
　　事實上，在每一起環(huán)保按日計罰事件發(fā)生后，更加引起公眾關(guān)切的是罰單能否真正落地？違法排污會否就此打住？不然，即使是飆至兩億元也是廢紙一張。雖然據(jù)陜西省環(huán)保局介紹，目前該企業(yè)已停產(chǎn)，但仍尚未繳納罰款。
　　而有消息表明，由于該企業(yè)具有政府“背景”，拒不繳罰款的底氣或由此而來。
　　多年來，我國有關(guān)環(huán)境保護的立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，就是因為違法成本太低。違法成本過低就是變相鼓勵違法。環(huán)保執(zhí)法是手段之一，既是震懾，也是倒逼。只有將罰款與其他行政手段結(jié)合起來、妥善運用，才能最有效地打擊污染企業(yè)，提升違法成本，倒逼違法企業(yè)及時糾正污染行為。這需要執(zhí)法智慧，更需要執(zhí)法決心。
　　與此同時，環(huán)保執(zhí)法的行政處罰，代替不了市場公平的機制。尤其是當(dāng)下企業(yè)排污還積重難返，新環(huán)保謹防罰款執(zhí)法變罰單執(zhí)法

法雖然加大了處罰力度，但是之于實踐總體還處于隔墻扔石頭的狀態(tài)，這點從媒體報道動輒冠以“首張”可窺一斑。
　　環(huán)保執(zhí)法如果只是追求社會的震懾作用，勢必收效甚微。而如果只是無休止地按日計罰下去，罰款執(zhí)法最終將變成罰單執(zhí)法。（請圖片作者與本報聯(lián)系稿費事宜）
　　（袁適）

作者：wy

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