圖為吉林省特大型國(guó)企吉化集團(tuán)鳥瞰圖。
　　
　　吉林省日前相繼下發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》和《吉林省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等首批改革配套文件，決心在“十三五”時(shí)期對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行攻堅(jiān)，以促進(jìn)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整。
　　國(guó)企改革成“十三五”重頭戲
　　作為東北老工業(yè)基地重要省份之一的吉林，自改革開(kāi)放以來(lái)歷經(jīng)多次改革，國(guó)有企業(yè)一直是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。與之相對(duì)應(yīng)的，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重偏低，所有制結(jié)構(gòu)不均衡，從而嚴(yán)重制約其發(fā)展。特別是在近年來(lái)的調(diào)整轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀尤其不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑。
　　正是基于上述原因，吉林省在“十三五”發(fā)展思路中，把國(guó)企改革與服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)一起，列為要取得突破的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。中共吉林省委書記巴音朝魯也多次表示，要在國(guó)企改革上實(shí)現(xiàn)新突破，有效激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力和活力。
　　為此，該省在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中，提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。即：分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，將全省地方國(guó)有企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公益類；完善現(xiàn)代企業(yè)制度；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化防止國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才建設(shè)。
　　在《吉林省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了一系列具體改革舉措。其基本原則是：政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。
　　完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。
　　嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化交易主體和交易過(guò)程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，一企一策，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。
　　國(guó)資委先革自己的命
　　深入剖析吉林省此次國(guó)企改革的諸多舉措不難看出，針對(duì)省內(nèi)國(guó)資企業(yè)存在的突出問(wèn)題，兩個(gè)《意見(jiàn)》立足破除體制機(jī)制障礙，首先，力求在國(guó)有資產(chǎn)管理體制上要有所突破，也就是“國(guó)資委要先革自己的命”。
　　針對(duì)體制上的突破，吉林省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，以往吉林省國(guó)資監(jiān)管體系不健全，除省國(guó)資委外還有多個(gè)部門分管其他省屬國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管制度和工作規(guī)范長(zhǎng)期不統(tǒng)一。而此次《意見(jiàn)》要求，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬的國(guó)有資本全部由吉林省國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管。目前，吉林省國(guó)資委共監(jiān)管13家省屬國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管外的省屬國(guó)有企業(yè)沒(méi)有確切統(tǒng)計(jì)。該負(fù)責(zé)人坦然承認(rèn)，“沒(méi)有數(shù)據(jù)，本身就是個(gè)問(wèn)題”。最近，吉林省國(guó)資委已制作好統(tǒng)計(jì)表，要對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，徹底弄清數(shù)量。該負(fù)責(zé)人同時(shí)對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)記者介紹說(shuō)，之前常說(shuō)國(guó)資委該管的沒(méi)管，不該管的又管得太多。今后國(guó)資委的監(jiān)管職能要調(diào)整，首先是建立監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大對(duì)企業(yè)的放權(quán)力度，減少對(duì)企業(yè)的行政束縛，讓企業(yè)真正擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次是對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督要制定統(tǒng)一的規(guī)范，建立工作體系和強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。
　　國(guó)有資本運(yùn)行模式的改變是另一大突破。兩個(gè)《意見(jiàn)》提出要打破行業(yè)、地域、層級(jí)和隸屬關(guān)系限制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，采取劃轉(zhuǎn)、合并、分立、重組等多種方式，在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改組、組建若干投資運(yùn)營(yíng)公司。此類公司對(duì)所出資企業(yè)行使股東職權(quán)，自主開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合、股權(quán)運(yùn)作等運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。組建后的投資運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行一企一策。
　　據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，此次吉林省國(guó)企改革的具體啟動(dòng)，就將以改組、組建投資運(yùn)營(yíng)公司為突破口，首批將在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游領(lǐng)域整合相關(guān)國(guó)有企業(yè)股權(quán)和資源，改組、組建3個(gè)投資運(yùn)營(yíng)公司。在分類推進(jìn)兼并整合、改制重組和清理退出的基礎(chǔ)上，取得經(jīng)驗(yàn)后陸續(xù)在金融、能源和投融資、交通、水利等行業(yè)推廣。
　　第三個(gè)重點(diǎn)突破是對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人施行分層分類管理，即省屬投資運(yùn)營(yíng)公司和重點(diǎn)骨干企業(yè)的董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席由省委管理，經(jīng)理層副職由董事會(huì)選聘和管理。這樣，既落實(shí)了董事會(huì)的法定權(quán)利，亦體現(xiàn)了市場(chǎng)化的改革方向。
　　除此之外，吉林省在兩個(gè)《意見(jiàn)》中還提出，鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
　　提倡引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)國(guó)企通過(guò)海外并購(gòu)、投融資合作、離岸金融等方式，利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工。