圖為吉林省特大型國企吉化集團鳥瞰圖。
　　
　　吉林省日前相繼下發了《關于深化國有企業改革的意見》和《吉林省國有企業發展混合所有制經濟的指導意見》等首批改革配套文件，決心在“十三五”時期對國企改革進行攻堅，以促進全省國有經濟布局和結構的深入調整。
　　國企改革成“十三五”重頭戲
　　作為東北老工業基地重要省份之一的吉林，自改革開放以來歷經多次改革，國有企業一直是其經濟增長的主力。與之相對應的，是民營經濟比重偏低，所有制結構不均衡，從而嚴重制約其發展。特別是在近年來的調整轉型期，結構不合理的現狀尤其不能夠適應經濟發展的新常態，工業經濟增速明顯下滑。
　　正是基于上述原因，吉林省在“十三五”發展思路中，把國企改革與服務業發展、現代農業發展、工業結構調整、扶貧開發一起，列為要取得突破的五個重點領域。中共吉林省委書記巴音朝魯也多次表示，要在國企改革上實現新突破，有效激發國有企業內在的動力和活力。
　　為此，該省在《關于深化國有企業改革的意見》中，提出了六個方面的重點改革任務。即：分類推進國有企業改革，將全省地方國有企業劃分為競爭類、功能類和公益類；完善現代企業制度；完善國有資產管理體制；發展混合所有制經濟；強化防止國有資產流失；加強和改進黨對國有企業的領導，加強領導班子和人才建設。
　　在《吉林省國有企業發展混合所有制經濟的指導意見》中，提出了一系列具體改革舉措。其基本原則是：政府引導，市場運作。尊重市場經濟規律和企業發展規律，以企業為主體，充分發揮市場機制作用，把引資本與轉機制結合起來，把產權多元化與完善企業法人治理結構結合起來，探索國有企業混合所有制改革的有效途徑。
　　完善制度，保護產權。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。
　　嚴格程序，規范操作。堅持依法依規，進一步健全國有資產交易規則，科學評估國有資產價值，完善市場定價機制，切實做到規則公開、過程公開、結果公開。強化交易主體和交易過程監管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有資產流失。
　　宜改則改，穩妥推進。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續推進混合所有制改革的國有企業，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，一企一策，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個，確保改革規范有序進行。尊重基層創新實踐，形成一批可復制、可推廣的成功做法。
　　國資委先革自己的命
　　深入剖析吉林省此次國企改革的諸多舉措不難看出，針對省內國資企業存在的突出問題，兩個《意見》立足破除體制機制障礙，首先，力求在國有資產管理體制上要有所突破，也就是“國資委要先革自己的命”。
　　針對體制上的突破，吉林省國資委相關負責人介紹說，以往吉林省國資監管體系不健全，除省國資委外還有多個部門分管其他省屬國有企業，監管制度和工作規范長期不統一。而此次《意見》要求，將機關事業單位所屬的國有資本全部由吉林省國資委統一監管。目前，吉林省國資委共監管13家省屬國有企業，監管外的省屬國有企業沒有確切統計。該負責人坦然承認，“沒有數據，本身就是個問題”。最近，吉林省國資委已制作好統計表，要對省屬國有企業進行調查摸底，徹底弄清數量。該負責人同時對中國工業報記者介紹說，之前常說國資委該管的沒管，不該管的又管得太多。今后國資委的監管職能要調整，首先是建立監管權力和責任清單，加大對企業的放權力度，減少對企業的行政束縛，讓企業真正擁有自主經營權。其次是對國有企業的監督要制定統一的規范，建立工作體系和強化基礎管理。
　　國有資本運行模式的改變是另一大突破。兩個《意見》提出要打破行業、地域、層級和隸屬關系限制，改革國有資本授權經營體制，采取劃轉、合并、分立、重組等多種方式，在一些重點行業和領域改組、組建若干投資運營公司。此類公司對所出資企業行使股東職權，自主開展投資融資、產業培育、資本整合、股權運作等運營活動。組建后的投資運營公司實行一企一策。
　　據上述負責人透露，此次吉林省國企改革的具體啟動，就將以改組、組建投資運營公司為突破口，首批將在農業、林業和旅游領域整合相關國有企業股權和資源，改組、組建3個投資運營公司。在分類推進兼并整合、改制重組和清理退出的基礎上，取得經驗后陸續在金融、能源和投融資、交通、水利等行業推廣。
　　第三個重點突破是對國有企業負責人施行分層分類管理，即省屬投資運營公司和重點骨干企業的董事長、黨委書記、總經理、監事會主席由省委管理，經理層副職由董事會選聘和管理。這樣，既落實了董事會的法定權利，亦體現了市場化的改革方向。
　　除此之外，吉林省在兩個《意見》中還提出，鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革，非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。
　　提倡引入外資參與國有企業改制重組、合資合作，鼓勵國企通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，利用國際市場、技術、人才等資源和要素，發展混合所有制經濟，深度參與國際競爭和全球產業分工。