李 屏

　　企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體，投融資作為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方面，必須讓其自主決策。近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，再次提出要激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，明確要堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。那么，這將給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目帶來(lái)什么實(shí)質(zhì)性意義。
　　增加信用 提升知名度
　　截至目前，在PPP簽約的項(xiàng)目中，社會(huì)資本合作方為真正民營(yíng)資本的項(xiàng)目占比較低。2014年以后，各大商業(yè)銀行對(duì)建筑類(lèi)企業(yè)的貸款開(kāi)始收緊，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)的收緊力度要大于國(guó)企，對(duì)民營(yíng)企業(yè)抵押物的要求比較高。私募基金是大型民營(yíng)建設(shè)公司主要的民間融資渠道，對(duì)于小型民營(yíng)企業(yè)而言，即使是民間融資，困難也會(huì)較大，而且以“非正規(guī)”途徑的融資居多。但是，在PPP項(xiàng)目中，通過(guò)與政府合作這一“金字招牌”，提高了銀行對(duì)企業(yè)的授信額度、增加了信用等級(jí)，提高了企業(yè)知名度，為融資起到積極作用。
　　減少審批 激發(fā)投資活力
　　在企業(yè)投資管理上，新出臺(tái)的改革意見(jiàn)提出了“三個(gè)清單”管理制度，即負(fù)面清單制度，管理權(quán)力清單制度，責(zé)任清單制度。也就是說(shuō)，除了涉及到國(guó)家安全或者負(fù)面清單以外，投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主決定其投資行為。
　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和民間投資增速回落的情況下，這些尊重企業(yè)投資主體和投資自主行為的改革，也解開(kāi)了企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的束縛，必將會(huì)激發(fā)企業(yè)和社會(huì)資本的投資積極性和能動(dòng)性。
　　降低風(fēng)險(xiǎn) 長(zhǎng)期穩(wěn)定收益
　　過(guò)去，很多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一，如污水處理企業(yè)、建筑類(lèi)型企業(yè)，在采取PPP模式之前，僅就建設(shè)而建設(shè)，造成很多呆賬的出現(xiàn)。現(xiàn)在可以通過(guò)PPP模式實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，拓展新的盈利模式，減少了風(fēng)險(xiǎn)。
　　近年來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)不再是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)投資的行業(yè)，制造業(yè)也處于去杠桿、去產(chǎn)能階段，實(shí)體部門(mén)面臨資產(chǎn)配置問(wèn)題，但PPP項(xiàng)目的收益較為穩(wěn)定，且回報(bào)期限長(zhǎng)、能鎖定未來(lái)的收益，對(duì)于追求穩(wěn)健收益的民營(yíng)資本而言，是較為理想的投資方向，通過(guò)科學(xué)的運(yùn)營(yíng)，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

◆鏈 接
　　    申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目的注意事項(xiàng)
　　全國(guó)范圍的PPP模式第三批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作已經(jīng)完成評(píng)審，今年6月份二十個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文共同組織開(kāi)展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。7月底前，形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。8月初，組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，按照項(xiàng)目最終評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類(lèi)型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。那么如再次申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)，怎么準(zhǔn)備呢？
　　一、申報(bào)的條件1.項(xiàng)目類(lèi)型屬于能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。
　　2.項(xiàng)目主體PPP項(xiàng)目的參與各方應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的要求。例如，國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；未按國(guó)辦發(fā)42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的，都不是PPP示范項(xiàng)目適格的主體。
　　3.程序合規(guī)納入城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作；按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方。
　　二、申報(bào)的程序地方項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織初選，通過(guò)初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)線上填報(bào)并書(shū)面上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。
　　（李屏）