中國工業(yè)報(bào)記者 宋斌斌
　　或許正是由于全行業(yè)虧損不斷，舉步維艱，下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的制定才更受業(yè)界關(guān)注。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院日前舉行的2015中國鋼鐵規(guī)劃論壇，比以往任何一屆都要火爆，而大家參會(huì)的目的只有一個(gè)：如何脫困？中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記劉振江表示，鋼鐵工業(yè)在脫困中發(fā)展需要大智慧，不能急于求成，也不能好高騖遠(yuǎn)，必須立足企業(yè)自身，重在強(qiáng)身固本，扎實(shí)推進(jìn)。
　　對(duì)于鋼鐵行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩“病灶”，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周表示，必須綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、工藝技術(shù)、裝備規(guī)模、質(zhì)量和安全等多類標(biāo)準(zhǔn)，加快擴(kuò)大能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，健全落后產(chǎn)能法制化淘汰機(jī)制。
　　產(chǎn)能過剩“病灶”在發(fā)作
　　目前，鋼鐵行業(yè)的困難顯而易見。一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的壓力沒有緩解，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；同時(shí)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，環(huán)境和要素約束加大，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，亟須更新發(fā)展理念。
　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)同樣認(rèn)為，未來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，作為傳統(tǒng)行業(yè)不能再用傳統(tǒng)方式經(jīng)營，而要抓住市場(chǎng)變革機(jī)遇，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。
　　在劉振江看來，鋼鐵工業(yè)“十三五”規(guī)劃的制定，還必須緊緊抓住化解過剩這個(gè)“牛鼻子”。
　　“金融危機(jī)之前鋼鐵行業(yè)也出現(xiàn)過一些過剩，但是可以通過增加出口進(jìn)行消化。金融危機(jī)以來，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題經(jīng)過了由水漲船高狀態(tài)到水落石出狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。”劉振江表示，金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的大增產(chǎn)當(dāng)時(shí)圖一時(shí)痛快，現(xiàn)在卻消化不良，脹得肚子難受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年到2011年的三年間，我國鋼鐵產(chǎn)能增加了2億噸，2013年進(jìn)一步增加到8.2億噸。
　　鋼鐵大增產(chǎn)的后果是進(jìn)口礦價(jià)一度抬高到190美元/噸以上，瘋狂的石頭乘機(jī)盈利，隨后鋼價(jià)大跌，鋼廠微利甚至虧損運(yùn)行，2013年鋼鐵行業(yè)效益降至13年來的最低點(diǎn)。更為嚴(yán)峻的是，盡管現(xiàn)在礦價(jià)已經(jīng)大跌，可是鋼鐵行業(yè)還是止不住虧損，其原因在于噸鋼礦價(jià)下降額度小于鋼價(jià)下降額度，今年前兩個(gè)月，噸鋼礦價(jià)下降100元，而鋼價(jià)降幅超過300元。
　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2014年，我國累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能9000萬噸，在一定程度上緩解了產(chǎn)能過剩矛盾，但目前淘汰落后產(chǎn)能又面臨新情況。
　　“現(xiàn)在裝備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)界定的落后產(chǎn)能數(shù)量已經(jīng)不多，下一步應(yīng)更多依靠國家強(qiáng)制性環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。”辛仁周表示，淘汰落后產(chǎn)能的工作難度更大，推進(jìn)過程中遇到了企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置以及對(duì)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入造成影響等問題，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，這些矛盾會(huì)更加突出。
　　對(duì)此，辛仁周認(rèn)為，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能必須綜合運(yùn)用多類標(biāo)準(zhǔn)，加快擴(kuò)大能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，加大執(zhí)法檢查力度，健全落后產(chǎn)能法制化淘汰機(jī)制。
　　最難過的五年來臨
　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月份大中型鋼鐵企業(yè)再次出現(xiàn)總體虧損，2月份虧損額進(jìn)一步加大，虧損面近50%，3月份仍是訂單不足、庫存增加，一季度全行業(yè)虧損已成定局。
　　在全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子的眼中，“十三五”期間將是鋼鐵行業(yè)最難過的五年。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國家和產(chǎn)鋼大國的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)人均產(chǎn)鋼達(dá)到600公斤便進(jìn)入峰值平臺(tái)，五年之后開始大幅下降至人均500公斤，從而進(jìn)入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩階段。按照這一規(guī)律，我國人均產(chǎn)鋼在2013年就已達(dá)到600公斤，按照五年平臺(tái)期計(jì)算，2018年人均產(chǎn)鋼將減少到500公斤，折算成鋼產(chǎn)量約為6.5億~7億噸，即在目前8億多噸鋼的基礎(chǔ)上減掉1億~1.5億噸。“因此，2015年和‘十三五’期間，特別是2018年以后，將是中國鋼鐵日子最難過的時(shí)期，全面開始進(jìn)入‘寒冬’。”趙喜子說。
　　在我國超過8億噸的粗鋼總產(chǎn)量中，民營鋼鐵企業(yè)占到半壁江山。趙喜子預(yù)測(cè)，受到新環(huán)保法以及企業(yè)自身原因等影響，“十三五”期間我國民營企業(yè)鋼產(chǎn)量將縮減9000萬噸左右。
　　按照新環(huán)保法的要求，民營鋼鐵企業(yè)噸鋼成本將增加80~100元。對(duì)于200萬噸以上且資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)，特別是300萬噸以上的企業(yè)來說，這部分環(huán)保成本很快就能夠消化。相比之下，年產(chǎn)量100萬噸左右尤其是100萬噸以下的鋼鐵企業(yè)，將受到最嚴(yán)峻的生存威脅。
　　“這部分企業(yè)由于綜合實(shí)力相對(duì)較弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，合規(guī)審查難以通過，并且資產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保欠賬多，五年內(nèi)將全部淘汰出局，這部分產(chǎn)能將達(dá)7500萬噸左右。”趙喜子說。
　　此外，由于各種原因資金鏈緊繃的少數(shù)鋼鐵企業(yè)也將出局，其產(chǎn)能合計(jì)達(dá)到1500萬噸。如此算來，“十三五”期間我國鋼鐵年產(chǎn)量將減少9000萬噸，如果算上不納入國家統(tǒng)計(jì)范圍的8000萬噸“地條鋼”，未來五年我國鋼產(chǎn)量將大幅減少1.7億噸。
　　優(yōu)化存量是重頭戲
　　劉振江表示，鋼鐵“十三五”規(guī)劃涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)容很多，各個(gè)企業(yè)的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，但都需要結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和科技進(jìn)步。
　　“調(diào)整和優(yōu)化存量資產(chǎn)是強(qiáng)身固本的大文章，是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)要素，是資產(chǎn)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，要把優(yōu)良資產(chǎn)重點(diǎn)放在升級(jí)上，把非優(yōu)良資產(chǎn)重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)型上。”劉振江說。
　　同時(shí)，“十三五”規(guī)劃還要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)的升級(jí)，企業(yè)基礎(chǔ)不同，升級(jí)的基點(diǎn)不同，目標(biāo)也不同。工業(yè)4.0和中國制造2025都提出向智能化發(fā)展，生產(chǎn)工藝流程智能化是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的秘籍，有條件的企業(yè)應(yīng)在智能化生產(chǎn)和兩化深度融合上實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，并在信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用上對(duì)管理、物流、商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新。
　　對(duì)于“十三五”規(guī)劃應(yīng)該支持的領(lǐng)域，趙喜子也提出了幾點(diǎn)建議。一是保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，支撐GDP增速達(dá)到7%的既定目標(biāo)，當(dāng)然這些投資要避免人為強(qiáng)行刺激。同時(shí)，政府還要放寬相關(guān)投資政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。
　　二是落實(shí)企業(yè)節(jié)能環(huán)保投資政策。“十三五”國家將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保的主要對(duì)象，但鋼鐵行業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能過剩而貸款難，企業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目也被列入“涉鋼”項(xiàng)目不予貸款，這就形成了一個(gè)悖論，需要政策層面協(xié)調(diào)解決。
　　三是為國內(nèi)礦山減稅。目前我國鐵礦山資源稅仍按原礦從量計(jì)征，一噸精礦稅率高達(dá)26%，這在全世界是沒有的。去年以來隨著進(jìn)口礦價(jià)降至80美元以下，受進(jìn)口礦擠壓，目前已有三分之二的國內(nèi)礦山被迫關(guān)閉，這不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，還可能再度抬高進(jìn)口礦價(jià)格，建議國家相關(guān)部門盡快研究減稅政策，變從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，并且降低綜合稅率水平。
　　四是落實(shí)兼并重組后的退出通道。兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要通道，但由于被兼并企業(yè)和員工的退出通道不明確，企業(yè)主體缺乏積極性，導(dǎo)致迄今為止我國鋼鐵行業(yè)兼并重組效果有限。