近日，北京市通州區(qū)新華大街一工地天然氣管線泄漏發(fā)生火災(zāi)，引燃了路旁轎車和樹木，造成兩名群眾輕度灼傷。當(dāng)天，在第二屆中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰論壇上，中國石油管道學(xué)院教授、天然氣管網(wǎng)安全運(yùn)行專家劉伏生指出，天然氣作為一種新型氣體燃料，越來越得到社會(huì)的認(rèn)可。但由于天然氣本身點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度加大，其安全問題隨之加劇，是我國能源管理面臨的重要課題。但迄今為止，我國尚未有權(quán)威機(jī)構(gòu)就實(shí)施全國天然氣輸氣管網(wǎng)聯(lián)通存在的問題進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，以至于許多影響管網(wǎng)聯(lián)通實(shí)施的問題未得到解決，導(dǎo)致安全問題時(shí)有發(fā)生。
　　油氣發(fā)展快 管道里程長
　　中石油北京油氣調(diào)控中心高級(jí)工程師顏輝介紹，管道運(yùn)輸是石油和天然氣主要運(yùn)輸方式，全球陸地上70%的石油和99%的天然氣全是依靠管道進(jìn)行輸送。隨著我國石油和天然氣工業(yè)的快速發(fā)展，油氣管道建設(shè)突飛猛進(jìn)，管道總里程已經(jīng)從1958年的200公里發(fā)展到2014年的12萬公里，預(yù)計(jì)到2015年，我國油氣管道總里程將達(dá)到14萬公里。
　　目前，我國長輸油氣管網(wǎng)基本形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡墓艿肋\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于保障我國油氣田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、均衡發(fā)展起到了重要作用。同時(shí)，我國長輸油氣管網(wǎng)形成了西北、東北和西南三大路上進(jìn)口通道，與海上運(yùn)輸通道一起，構(gòu)筑了我國油氣進(jìn)口的“三陸一?！钡摹八拇竽茉磻?zhàn)略通道”，形成了我國油氣進(jìn)口的多元化格局，對(duì)保障國家油氣能源的需求有著重要的意義。
　　2013年，我國成為世界第三大天然氣消費(fèi)國，天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)1676億立方米，占一次能源消費(fèi)的比重由2012年的5.4%上升到5.9%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為，隨著我國天然氣消費(fèi)步入快速增長通道，配套運(yùn)輸管道建設(shè)將迎來高峰，預(yù)計(jì)到2018年我國天然氣管道總里程將超過13萬公里。
　　北京翰納維科技有限公司技術(shù)總監(jiān)蘇云峰認(rèn)為，為滿足我國天然氣短缺和實(shí)現(xiàn)供氣安全和解決調(diào)峰的需要，液化天然氣將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。同時(shí)，作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，城市燃?xì)?、壓縮天然氣將依托天然氣主干管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)天然氣二次增值，并增強(qiáng)對(duì)天然氣終端銷售市場(chǎng)的調(diào)控能力，未來也將備受重視。
　　事故次數(shù)多 應(yīng)急管理差
　　劉伏生指出，我國天然氣工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，上游生產(chǎn)和供應(yīng)的多元化正在成為趨勢(shì)，頁巖氣、煤層氣、煤制氣、沿海進(jìn)口液化天然氣等資源品種和渠道越來越豐富。但下游用氣具有較大的波動(dòng)性，并且絕大多數(shù)用戶是不可中斷的，天然氣運(yùn)輸要滿足不同用戶的需求，按照不同季節(jié)、不同時(shí)間在不同區(qū)域間調(diào)配，這就要求天然氣管網(wǎng)具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)控能力，具備應(yīng)急保安功能。
　　但天然氣行業(yè)是高危行業(yè)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急能力的提高，是我國能源安全管理關(guān)鍵性的一環(huán)。據(jù)公開信息顯示，我國油氣管道事故率平均3次/1000千米·年，遠(yuǎn)高于美國的0.5次/1000千米·年和歐洲的0.25次/1000千米·年。
　　新世紀(jì)以來，隨著我國油氣管道建設(shè)高潮的來臨，管道數(shù)量大幅增加，新建管道的運(yùn)行維護(hù)由于受到人為因素、自然因素的影響，管理的難度逐漸加大。
　　劉伏生認(rèn)為，目前我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理存在的問題主要有，一是各類專業(yè)應(yīng)急救援力量分散，不協(xié)調(diào)，事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、運(yùn)作，缺乏相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，不能在第一時(shí)間形成強(qiáng)有力的救援系統(tǒng)。二是事故應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)用性，如重大事故應(yīng)急救援預(yù)案只強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)組織、救援隊(duì)伍、事故類型及救援等，而忽略了救援的細(xì)節(jié)及外部力量、資源協(xié)調(diào)等，往往在實(shí)際救援行動(dòng)中各自為戰(zhàn)。三是在事故應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)間銜接缺乏周密考慮，綜合預(yù)案和專業(yè)預(yù)案缺乏協(xié)調(diào)，不能形成有效的救援綜合體系。四是忽視不同層次的要求，事故應(yīng)急預(yù)案往往大而空，實(shí)際操作性較差。五是缺乏對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急處理的組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)共建以及資源共享問題的考慮等。
　　應(yīng)放開準(zhǔn)入 制定總規(guī)劃
　　據(jù)介紹，目前國際上的管道公司均以管道完整性管理手段為核心，依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，不斷制定和完善各種文件，形成了制度化、流程化、規(guī)范化的管道業(yè)務(wù)管理。但在實(shí)際執(zhí)行中，尤其是傳統(tǒng)的完整性管理的模式，一直存在著三個(gè)難點(diǎn)。一是如何確保涉及管道安全的各類風(fēng)險(xiǎn)要素有效識(shí)別，二是如何確保數(shù)據(jù)管理的實(shí)時(shí)性和精確性，三是如何消除現(xiàn)有管道管理和操作人員在數(shù)據(jù)采集過程中的人為誤差，提高管道運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)效益。而隨著管道管理的不斷深入，管道運(yùn)營商對(duì)長輸管道的管理在安全可靠、高效運(yùn)行、降低成本等方面提出了更高要求。
　　事實(shí)上，在油氣管道安全性管理中，突發(fā)事件的處置首先與天然氣設(shè)施經(jīng)營單位的相關(guān)組織部門、技術(shù)手段、管理等方面緊密相關(guān)，其中天然氣設(shè)施運(yùn)營企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)是城市燃?xì)庀到y(tǒng)應(yīng)急能力的首要主體。北京翰納維科技有限公司技術(shù)總監(jiān)蘇云峰認(rèn)為，需要天然氣設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在運(yùn)營中通過對(duì)采集數(shù)據(jù)的分析，尋找管線的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制訂針對(duì)行的管理措施，減少和降低事故和風(fēng)險(xiǎn)提供決策支持。
　　劉伏生表示，天然氣工業(yè)發(fā)展到相對(duì)成熟階段，各國管網(wǎng)設(shè)施基本都采取了開放、公開準(zhǔn)入政策。在有運(yùn)輸容量的前提下，一切需要管輸服務(wù)的企業(yè)都有權(quán)利進(jìn)入管網(wǎng)，這是由天然氣管網(wǎng)的自然壟斷性決定的。因此，國家政策上要強(qiáng)制管網(wǎng)開放，實(shí)現(xiàn)無歧視進(jìn)入是非常必要的，只有開放才能最有效地開發(fā)利用天然氣礦產(chǎn)和管網(wǎng)資源，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益。一是國家制定可行的天然氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，將目前以一個(gè)部門、一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)地區(qū)為主體的規(guī)劃，發(fā)展為真正意義上的國家總體規(guī)劃，對(duì)全國天然氣管網(wǎng)進(jìn)行全面統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目及管網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)管和調(diào)控。二是盡快制定適合我國國情的統(tǒng)一的天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確入網(wǎng)包括氣源互換性指標(biāo)在內(nèi)的天然氣各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，并盡快出臺(tái)《天然氣法》，將市場(chǎng)機(jī)制與國家監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。三是制定國家天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備整體規(guī)劃和非常規(guī)天然氣及可再生能源的開發(fā)利用規(guī)劃，并建立天然氣基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理和運(yùn)行機(jī)制。