5月11日，住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》（以下簡稱通知）。通知指出，未來五年，我國將實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。
　　住建部科學技術司巡視員武涌在12日舉行的第五屆國際新型墻體材料發(fā)展論壇上表示，未來住建部將加大建筑節(jié)能、綠色建筑的推廣力度，“十二五”期間力求做到三個轉變———從推廣建筑節(jié)能，向推廣綠色建筑轉變；從單純節(jié)能，向節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等綜合節(jié)約方式轉變；從設計、施工環(huán)節(jié)節(jié)能，向設計、施工、運行、監(jiān)測、報廢、綜合利用的科學管理系統(tǒng)轉變。據(jù)了解，更多擁有真金白銀的補貼政策正在醞釀。
　　公共建筑首當其沖
　　“我們將用強制+自愿的方式推動綠色建筑，”武涌表示，“強制的突破口就是政府投資的公共建筑。”
　　本次發(fā)布的通知可見端倪。通知表示，住建部將確定各類型公共建筑的能耗基線，識別重點用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進高能耗公共建筑的節(jié)能改造。
　　到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗需下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。對改造重點城市，中央財政將給予財政資金補助，補助標準原則上為20元/平方米，并綜合考慮節(jié)能改造工作量、改造內容及節(jié)能效果等因素確定。
　　能源審計方面，各省需要對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。
　　針對近年來一些大城市紛紛建起了不少外形奇特的建筑，通知明確要求，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專項測評，凡達不到工程建設節(jié)能強制性標準的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。
　　武涌透露，公共建筑也包括保障房，住建部正在醞釀綠色保障房的建設。
　　節(jié)能改造范圍更大
　　公共建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的先行者，未來五年，我國對于建筑節(jié)能的推廣，不僅僅局限于公共建筑。
　　北京市規(guī)劃委相關負責人表示，北京市正在加快修訂《北京市居住建筑節(jié)能設計標準》，使單位建筑面積采暖耗熱量與能耗指標達到節(jié)能75%的水平，外門窗傳熱系數(shù)等指標達到或接近世界先進水平。目前，北京市居住建筑執(zhí)行的節(jié)能設計標準是節(jié)能65%，這已是全國領先水平。
　　據(jù)記者了解，“十一五”期間，我國北方采暖地區(qū)完成節(jié)能改造1.8億平方米，而我國約有20億平方米的既有建筑急需節(jié)能改造，未來相關部門將加大推動力度。
　　武涌透露，“十二五”期間，我國將更大范圍內推動建筑節(jié)能改造，初步目標為4億平方米。
　　那么如何加大改造力度？值得注意的是，在上述通知中，加入了對于推進能效交易、合同能源管理等節(jié)能機制創(chuàng)新的內容。
　　通知指出，各地應建立基于能耗限額的用能約束機制，同時搭建公共建筑節(jié)能量交易平臺，使公共建筑特別是重點用能建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低目標，將能耗控制在限額內，從而激發(fā)節(jié)能改造需求，培育發(fā)展節(jié)能服務市場。對能效交易機制已經(jīng)建立和完善的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將在確定公共建筑節(jié)能改造重點城市時，向實行能效交易的地區(qū)傾斜。
　　同時，各地要在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運用合同能源管理的方式，加強第三方的節(jié)能量審核評價及建筑能效測評機構能力建設，充分運用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。
　　通知特別強調，要將重點城市節(jié)能改造補助與合同能源管理機制相結合，對投資回收期較長的基礎改造及難以有效實現(xiàn)節(jié)能收益分享的領域，主要通過財政資金補助的方式推進改造工作。在節(jié)能改造效果明顯的領域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行節(jié)能改造，并按照《關于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》的規(guī)定執(zhí)行。
　　可見，國家的補貼政策已經(jīng)向合同能源管理等方向傾斜，力求更大范圍推廣建筑節(jié)能改造。
　　系統(tǒng)解決方案缺失
　　事實上，建筑一直是能耗大戶，是節(jié)能工作中的重點和難點。2000年以前，我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑。業(yè)內專家透露，目前，北方采暖地區(qū)部分新建建筑沒有按照法律的要求，安裝供熱計量裝置。同時，施工階段，有部分企業(yè)沒有安裝供熱計量裝置或安裝質量低劣，有些不符合供熱計量技術規(guī)程的要求。部分節(jié)能建筑材料還存在著質量不高，甚至假冒偽劣的問題。我國建筑節(jié)能形勢較為迫切。
　　武涌坦陳，我國目前還缺乏擾動最小、節(jié)能效果好，經(jīng)濟性、可靠性有保障的整套技術改造方案。并且環(huán)節(jié)太多，多部門協(xié)調也為建筑節(jié)能推廣工作帶來不少困擾。
　　中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院墻體產(chǎn)業(yè)研究咨詢部主任周銀芬表示，推廣建筑節(jié)能、綠色建筑是個系統(tǒng)工程，不是一蹴而就，必須綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的行政手段加以總體調控，力求做到建筑、建材的緊密溝通與聯(lián)動。
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　　近日，兩部委發(fā)布的《關于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》指出，未來五年，我國將實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。專家預計，這一政策將打開建筑節(jié)能市場空間，到2020年底，建筑節(jié)能改造和新建建筑保溫節(jié)能市場空間合計約達5萬億元。
　　5月12~14日，由中國建筑材料聯(lián)合會等單位主承辦的“第五屆中國國際新型墻材技術裝備及產(chǎn)品展覽會”在京舉行。本屆展會展示面積近兩萬平方米，參展企業(yè)200多家，達到了空前的規(guī)模。
　　據(jù)展會主辦方介紹，當前節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的呼聲與日俱增，這給新型燒結類墻材產(chǎn)品和裝備帶來了歷史性的機遇。
　　同時，我國墻材產(chǎn)品和裝備的技術水平也在迅猛增長，為該行業(yè)的發(fā)展提供了技術支撐。
　　目前，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾等工業(yè)廢棄物綜合利用都擁有較為成熟的成果，符合“節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保、利廢”產(chǎn)業(yè)政策的保溫隔熱、防火、輕型、環(huán)保新型墻體材料，也更加成熟。
　　據(jù)了解，國家從1992年以國務院66號文件為標志，開始大力推行新型墻體材料替代實心黏土磚。黏土磚的生產(chǎn)耗用大量黏土，毀損耕地。尤其是一些耕地本來就十分緊缺的地區(qū)和糧食生產(chǎn)區(qū)，由于黏土磚的大量生產(chǎn)，局部地區(qū)已經(jīng)到了無土可挖、無土可用的地步。
　　近年來，在墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的推動下，我國黏土實心磚使用量逐年下降，新型墻體材料發(fā)展迅速，品種不斷豐富，2010年全國墻體材料中新型墻體材料比例已經(jīng)超過55%。同時，技術創(chuàng)新水平顯著提高、新型墻材產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、節(jié)能減排成效顯著等方面都取得了重大成就。
　　但業(yè)內專家表示，我國新型墻體和裝備產(chǎn)業(yè)中，先進技術與落后技術并存，大量落后生產(chǎn)技術仍然大量存在，因此新型墻材的發(fā)展還任重而道遠。
　　從產(chǎn)品結構看，燒結制品、以爐渣為輕骨料的輕質混凝土砌塊類產(chǎn)品仍然占據(jù)主流，而代表墻體材料發(fā)展方向的各種輕質和復合墻板所占比例極少，部品化的多功能復合墻體更是少之又少。
　　從經(jīng)營主體看，絕大多數(shù)墻體材料企業(yè)規(guī)模小，裝備和技術落后，生產(chǎn)方式粗放、生產(chǎn)率低下、生產(chǎn)過程資源和能源消耗大的局面還沒有得到根本性的改變。 （孫郁瑤）