在2018年紡織行業(yè)“兩會”代表委員座談會上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)和紡織代表、委員們?yōu)榻鉀Q紡織行業(yè)、企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點，提振紡織行業(yè)發(fā)出了積極的聲音。

　　回望2017年，紡織行業(yè)生產(chǎn)增速有所放緩、內(nèi)需市場增長平穩(wěn)、運行質(zhì)效平穩(wěn)向好。在發(fā)展與改革過程中，紡織行業(yè)面臨的牽動行業(yè)全局的十大熱點問題，成為此次會議的重要關(guān)注點。

熱點一：重啟行業(yè)認(rèn)知

　　紡織服裝產(chǎn)業(yè)基于傳統(tǒng)行業(yè)與低附加值、勞動力密集型行業(yè)的印象鎖定，在融資、吸引人才、品牌建立、商業(yè)渠道建設(shè)，以及其他政策扶持等方面都面臨了被價值低估的不公平待遇。

　　然而，作為中國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，中國紡織工業(yè)在滿足人民日益增長的美好物質(zhì)文化需要、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險的安全池，是平衡中國國際收支的重要支柱，紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展與提升，需要政策予以更持續(xù)、更有力度的進(jìn)一步扶持。

　　建議：一是對紡織服裝行業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)展貢獻(xiàn)與行業(yè)定位進(jìn)行再定義，加強(qiáng)行業(yè)品牌形象的積極塑造與重點宣傳；二是對紡織服裝行業(yè)取得的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)、鼓勵相關(guān)基礎(chǔ)研究與動態(tài)監(jiān)測。

熱點二：“一帶一路”倡議與“走出去”

　　目前，中國紡織產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球布局階段，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2003至2017年，中國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資累計88.1億美元，年均增速為18.91%，占制造業(yè)對外直接投資累計總額的7.61%。其中，紡織業(yè)對外直接投資存量55.7億美元；紡織服裝、服飾業(yè)對外直接投資存量23.2億美元；化學(xué)纖維制造業(yè)對外直接投資存量9.2億美元。

　　2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，紡織產(chǎn)業(yè)對外投資增長也明顯加快，尤其是2015年和2016年兩年的紡織產(chǎn)業(yè)對外投資合計金額超過40億美元，占2003年以來的總存量的53.28%。

　　2017年，紡織行業(yè)對外投資出現(xiàn)明顯下降，全年境外投資金額11.8億美元，同比下降55.5%。主要原因在于國內(nèi)相關(guān)部門（發(fā)改委、商務(wù)部和外匯管理局）為了維護(hù)外匯儲備采取的史上最嚴(yán)格監(jiān)管措施。

　　建議：一是支持紡織業(yè)在“一帶一路”重點國別打造標(biāo)志性項目；二是在行業(yè)努力提高境外投資風(fēng)險識別和管理能力的同時，呼吁國家相關(guān)部門重視紡織業(yè)海外利益保護(hù)，三是做好境外投資相關(guān)統(tǒng)計分析和政策建言工作。

熱點三：成本減負(fù)

　　目前，紡織行業(yè)成本過高問題依然突出。紡織行業(yè)綜合制造成本在國際比較中處于明顯劣勢，特別是國內(nèi)電價偏高，是越南、美國等地的近2倍。在裝備自動化、數(shù)字化、智能化水平不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價問題更加凸顯。近年來，紡織行業(yè)受成本高企影響，參與國際競爭壓力加大，出現(xiàn)了國際市場份額流失、投資向境外轉(zhuǎn)移等趨向。紡織企業(yè)努力通過生產(chǎn)效率提升，化解工資持續(xù)上漲、棉價長期高于國際市場等成本壓力，電價過高問題仍亟待解決。

　　目前，中紡聯(lián)在服裝、家紡、印染、針織、棉紡和化纖等6個領(lǐng)域展開了成本分析模型的試點。以此為研究基礎(chǔ)，加快探索梳理成本結(jié)構(gòu)，監(jiān)測成本波動趨勢，建立成本高企的預(yù)警機(jī)制，為爭取行業(yè)減負(fù)的政策扶持提供實證依據(jù)。

　　建議：一是持續(xù)推進(jìn)能源體制機(jī)制改革；二是持續(xù)推進(jìn)稅費體制機(jī)制改革；三是持續(xù)推進(jìn)金融體制機(jī)制改革；四是加大對行業(yè)成本結(jié)構(gòu)分析、構(gòu)建成本風(fēng)險預(yù)警體系的基礎(chǔ)研究支持。通過建立成本監(jiān)控的有效數(shù)據(jù)模型，助力行業(yè)與企業(yè)獲得成本企穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

熱點四：環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是紡織行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，但是，在提升綠色發(fā)展能力的過程中，紡織行業(yè)長期面臨環(huán)保部門監(jiān)管手段單一的問題，僅簡單以關(guān)停、限產(chǎn)、禁止環(huán)評等方法進(jìn)行監(jiān)管，缺乏投資引導(dǎo)、技改支持等正面措施；有些地方不區(qū)分企業(yè)情況，采取地區(qū)性整體停產(chǎn)的監(jiān)管方法，造成紡織企業(yè)生產(chǎn)、投資活動受限，成為紡織全行業(yè)平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。

　　廢舊紡織品和服裝數(shù)量呈遞增趨勢，目前大部分廢舊紡織品以掩埋焚燒的方式處理，不僅浪費資源，還易造成環(huán)境污染。廢舊紡織品再利用存在回收體系不健全、分揀再利用等關(guān)鍵技術(shù)缺失、再生產(chǎn)品品種少、品質(zhì)低等問題。廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅倮煤罂捎糜诩揖哐b飾、服裝、家紡、汽車工業(yè)等領(lǐng)域，長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)值能達(dá)到千億級別，能夠部分解決大量進(jìn)口原料和存量未利用之間的矛盾。

　　建議：一是改進(jìn)環(huán)保監(jiān)管措施，二是鼓勵提高綠色制造水平，三是建立廢舊紡織品回收再利用體系，四是現(xiàn)階段著力解決以下兩個突出問題：緩解染料價格大幅波動對紡織工業(yè)健康穩(wěn)定運行的不利影響；在控制總量的條件下，不宜過分提高排放標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值。

熱點五：智能制造

　　紡織工業(yè)智能制造包括智能化裝備、智能化運營和智能化產(chǎn)品三方面內(nèi)容。可以看到，中國紡織工業(yè)的生產(chǎn)力系統(tǒng)正經(jīng)歷全面升級。勞動者方面，隨著行業(yè)工作復(fù)雜程度提升，勞動力競爭優(yōu)勢正從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)工具上，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器、智能制造技術(shù)飛速發(fā)展。勞動對象方面，數(shù)據(jù)成為重要資源，紡織材料價值含量不斷提升，性能、功能、性價比、可獲得性、經(jīng)濟(jì)型、環(huán)保性持續(xù)改善。創(chuàng)新發(fā)展已成為行業(yè)共識。

　　建議：一是對工業(yè)體系內(nèi)各行業(yè)公平對待，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走智能制造創(chuàng)新之路。保護(hù)紡織服裝企業(yè)智能制造相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)技術(shù)路線多樣性多元化；二是加強(qiáng)對紡織服裝智能制造相關(guān)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持；三是結(jié)合地方政府配套，針對基于產(chǎn)業(yè)集群的紡織服裝智能制造公共服務(wù)平臺加大支持力度；四是政策鼓勵和資金支持行業(yè)協(xié)會開展的針對紡織服裝智能制造領(lǐng)域緊缺人才的第三方培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

熱點六：精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展均衡

　　作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的先行行業(yè)，紡織工業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。行業(yè)區(qū)域分布特征使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能有效促進(jìn)沿海與內(nèi)地資源對接，激活老少邊窮地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)地區(qū)脫貧。以新疆為例，下一步紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將聚焦在就業(yè)和扶貧工作上，特別是要與南疆22個貧困縣精準(zhǔn)扶貧工作掛鉤。

　　與此同時，近年來，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)度明顯放緩，東部企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級投入再度成為行業(yè)投資增長主動力，中西部轉(zhuǎn)移投資項目出現(xiàn)停滯，資源、成本、政策、體制等均是影響因素，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)急需按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，因地制宜進(jìn)行必要調(diào)整。受國內(nèi)制造成本高企影響，紡織企業(yè)境外投資快速增長，雖然表明企業(yè)跨國資源配置的能力大幅提升，但在國內(nèi)投資減少也對產(chǎn)業(yè)整體布局效率及轉(zhuǎn)型升級進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。紡織行業(yè)急需建立國內(nèi)外協(xié)調(diào)互補、區(qū)域間分工互動的產(chǎn)業(yè)布局體系，為高質(zhì)量發(fā)展奠定布局基礎(chǔ)。

　　建議：一是在重點產(chǎn)業(yè)集群推動精準(zhǔn)扶貧的過程中，把解決就業(yè)、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來；二是在精準(zhǔn)扶貧的過程中，大力推廣“農(nóng)戶+衛(wèi)星工廠”模式；三是倡導(dǎo)均衡發(fā)展，還包括積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群為載體的區(qū)域生態(tài)。

熱點七：產(chǎn)融結(jié)合

　　紡織行業(yè)融資難、融資貴問題長期無法解決，國家支持實體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)融資的政策未能有效落實，銀行惜貸、利息大幅上浮、收取貸款服務(wù)費、要求定期轉(zhuǎn)貸等問題始終存在。

　　與其他行業(yè)相比，不論是債券發(fā)行金額還是滬深兩市企業(yè)的總市值，紡織服裝行業(yè)均處于相對落后的位置。行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合不充分有政策執(zhí)行不到位、社會認(rèn)知有偏差、金融市場不完善的原因，也有行業(yè)企業(yè)對資本運作不熟悉、對金融工具使用不充分、對金融創(chuàng)新參與不及時的因素。

　　建議：一是加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)，落實好國家對實體經(jīng)濟(jì)的融資扶持政策，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的資金保障。建議政府規(guī)定金融機(jī)構(gòu)結(jié)合紡織企業(yè)實際采取差別化的信貸政策，對于符合資信要求企業(yè)的流動資金需求以及項目投資需求，給予充分的信貸支持，包括足額、無附加條件放貸，給予合理利率，禁止貸轉(zhuǎn)存，取消不合理收費等；二是支持紡織企業(yè)多途徑拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險投資等社會資本進(jìn)入紡織行業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，鼓勵發(fā)展各種行業(yè)性融資平臺。

熱點八：棉花管理體制

　　中國棉花市場受進(jìn)口配額限制，內(nèi)外棉價存在價差，東南亞、印巴等國依靠原料優(yōu)勢和較低的生產(chǎn)成本大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，搶占了中低支紗線市場份額，中國棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到巨大沖擊。國內(nèi)產(chǎn)能向國際市場轉(zhuǎn)移趨勢明顯，導(dǎo)致中國紗線尤其是中低支紗線進(jìn)口量較大，尤其在棉花內(nèi)外價差加大時增加明顯。

　　就目前實際情況看，中國棉花價格的波動除受市場需求影響外，仍然受到棉花政策影響。棉花目標(biāo)價格改革促進(jìn)了棉價形成機(jī)制的市場化進(jìn)程，但仍然存在配額管制等相關(guān)政策的限制，棉花市場化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。實現(xiàn)國內(nèi)外棉價接軌、棉花資源自由流通，是紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

　　建議：一是繼續(xù)在新疆實行棉花目標(biāo)價格補貼政策并實行量與質(zhì)協(xié)同，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為國內(nèi)棉紡企業(yè)提供所需性價比高的棉花原料；二是有關(guān)部門調(diào)整棉花政策，放開對進(jìn)口配額管理；三是內(nèi)外棉價差控制在1500元/噸以內(nèi)，一旦臨近，以市場化手段，立即啟動保護(hù)國內(nèi)棉紡企業(yè)棉花原料供應(yīng)機(jī)制；四是支持與中國棉花協(xié)會積極溝通，建立上下游可接受的國內(nèi)棉價質(zhì)量升貼水機(jī)制，支持中棉行協(xié)可擇機(jī)根據(jù)棉紡企業(yè)意見發(fā)布棉花升貼水建議表。

熱點九：紡織行業(yè)貿(mào)易救濟(jì)

　　根據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從2000年至今，在WTO規(guī)則下針對中國紡織工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起的兩反一保（反傾銷、反補貼和保障措施）案件共65起。2017年，中國紡織行業(yè)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案共3起。2018年以來，印度和墨西哥又分別對中國的亞麻紗和聚酯短纖產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　相比之下，中國主動發(fā)起的紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件少之又少，從2000年至今僅8起，主要為針對腈綸和氨綸的反傾銷調(diào)查。2017年，中國沒有主動發(fā)起任何紡織業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。目前存在的一個突出問題是，2017年印度單方面提高紡織品服裝進(jìn)口關(guān)稅對我國紡織行業(yè)出口利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

　　建議：一是重視中美貿(mào)易摩擦升溫的不利因素；二是重視來自印度紡織領(lǐng)域的不公平競爭，積極應(yīng)對不合理的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，必要時采取相應(yīng)的反制措施。

熱點十：品牌建設(shè)與文化自信

　　在品牌建設(shè)與渠道建立方面，本土服裝品牌在傳統(tǒng)商業(yè)渠道依然面臨較高的渠道成本。在品牌建設(shè)與文化自信方面，紡織服裝作為文化載體和時尚表達(dá)，離建立中華民族文化自信的目標(biāo)要求依然有差距，行業(yè)內(nèi)文化資源的應(yīng)用與推廣程度不高，消費市場培養(yǎng)力度不夠，中國時尚話語權(quán)與品牌影響力亟待提升。在責(zé)任建設(shè)方面，行業(yè)對社會責(zé)任建設(shè)和信用體系建設(shè)的認(rèn)識深度、重視程度需要加強(qiáng)。市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)依然面臨挑戰(zhàn)，假冒偽劣的個別現(xiàn)象對行業(yè)消費環(huán)境形成了破壞，賒銷行為對供應(yīng)鏈誠信與產(chǎn)業(yè)協(xié)同造成了一定影響，信息時代行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)和信用體系建設(shè)亟待探索。

　　國家級非遺項目中紡織非遺多達(dá)百余項，倍受國家及行業(yè)關(guān)注與重視，但是在保護(hù)與傳承的過程中還缺乏產(chǎn)業(yè)化、市場化的有效機(jī)制。

　　建議：一是規(guī)范商業(yè)渠道環(huán)節(jié)亂收費的現(xiàn)象，降低渠道環(huán)節(jié)成本壓力；二是進(jìn)一步規(guī)范市場競爭環(huán)境；三是對中國國產(chǎn)品牌進(jìn)行大力宣傳，加大傳播中國本土文化價值精髓的力度，在消費層面培育審美自信與文化自信；四是加強(qiáng)紡織非遺保護(hù)、傳承與創(chuàng)新；五是有效防范網(wǎng)絡(luò)寡頭形成渠道壟斷，促進(jìn)紡織品服裝銷售中的反不正當(dāng)競爭。

　　（本文由中國工業(yè)報編輯根據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長孫瑞哲在2018年紡織行業(yè)“兩會”代表委員座談會上的發(fā)言整理）