12月15日,全國發展和改革工作會議召開。會議對2014年工作進行了部署,明確指出發展改革系統要按照中央的決策部署,堅持以改革為統領,統籌兼顧,突出重點,增強憂患意識,堅持底線思維,遠近結合,綜合施策,保持經濟社會平穩發展。
針對國內外錯綜復雜發展環境,國家發改委表示,盡管世界經濟延續緩慢復蘇態勢,但發達經濟體量寬政策調整、新興市場國家增速減緩的影響尚難估量,我國出口面臨的外部環境仍不樂觀。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固,經濟下行壓力依然存在,穩中有憂、穩中有險。當前,我國經濟已經進入一個新的發展階段,經濟發展長期向好的基本面沒有變,改革創新動力不斷激發,轉型升級出現積極變化,內需潛力依然巨大,特別是宏觀調控積累了新的經驗,今年的發展也為明年奠定了比較好的基礎。
大幅壓縮一般競爭性投資
國家發改委強調,在明年的工作中要充分挖掘消費潛力,增強居民消費能力,培育新的消費熱點,改善消費環境。著力保持投資穩定增長,調整預算內投資結構,大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資,適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資,停止建設樓堂館所等投資,壓縮小型分散投資,重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目,集中力量辦大事。
合理確定投向,主要是棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施、高標準農田和農村民生建設、水利、中西部鐵路等重大基礎設施,重大節能減排和環境治理、核心關鍵技術開發應用等重大自主創新和轉型升級工程,教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等社會事業和社會管理,少數民族、邊疆地區發展等領域。管好用好政府投資,有效釋放民間投資潛力。努力拓展外需,放寬外商投資市場準入,推動產業境外投資。
堅決遏制新增違規產能
針對當前日益嚴重的產能過剩問題,國家發改委強調在明年的工作中,要堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾,堅決遏制新增違規產能,多策并舉優化存量產能,綜合運用法律法規、產業政策、節能減排、安全生產、環保監管等手段,發揮價格杠桿的調節作用,加快淘汰落后產能。大力培育和發展戰略性新興產業,在完善機制、強化基礎、培育產業上下功夫。促進服務業與制造業融合發展,推進服務業發展提速、比重提高。
同時,要統籌東中西協調南北方,著力構建各具特色、協調聯動的區域發展格局。繼續落實區域發展總體戰略,加快培育新的經濟支撐帶。增強欠發達地區發展能力,推進對口支援,支持西藏、新疆和四省藏區等跨越式發展。
堅持綠色循環低碳發展,強力推進節能減排,強化目標責任制和問責制,加強重點領域節能減排和監管。大力發展循環經濟,落實循環經濟發展戰略及近期行動計劃。狠抓環境治理,落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策,繼續推進重點流域水環境綜合整治工程。扎實做好應對氣候變化工作。
開展新型城鎮化試點
會議還對新型城鎮工作做出了要求,強調下一步國家發改委將積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作。其中,必須堅持以人的城鎮化為核心,走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。在具體的工作中,發展改革系統將會同有關部門抓好五個方面的工作。
推動規劃實施。抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃,爭取盡快發布實施。
出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。
編制配套規劃。組織編制實施重點城市群發展規劃,各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。
開展試點示范。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度,在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。
完善基礎設施。提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平,推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設,加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設。
作者:wz
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