核心提示
　　苗圩指出，今年是關(guān)鍵的一年，做好淘汰落后產(chǎn)能工作既是“十一五”的收官之作，又是“十二五”預(yù)熱之舉。“十二五”期間，對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，包括工業(yè)行業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都將是一條非常重要的工作主線。
　　當(dāng)前，作為工業(yè)和信息化部重要工作內(nèi)容之一，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能正面臨著多重的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。一面是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成依舊艱巨；另一方面則是對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能難度較大，一些地方和企業(yè)仍存有“等待觀望”和“畏難情緒”等思想阻力。
　　正是基于此，日前工業(yè)和信息化部在北京召開了全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議。會(huì)議期間，來自全國(guó)省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表們，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的通知》和全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，以及圍繞工信部部長(zhǎng)李毅中在此次會(huì)議上的講話，進(jìn)行了深入交流，并就下一步如何做好淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行了廣泛討論和研究。
　　此次會(huì)議開得十分及時(shí)并且成功。工信部副部長(zhǎng)苗圩，在總結(jié)會(huì)議成果時(shí)指出，此次會(huì)議的召開達(dá)到了“統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、明確任務(wù)、交流情況、部署工作的目的”。通過討論與交流，會(huì)議“澄清了對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能工作的一些模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)了淘汰落后產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步明確了淘汰落后產(chǎn)能工作的方向和重點(diǎn)。”
　　更為重要的是，通過振奮精神、鼓舞士氣，各省（區(qū)、市）代表一致表示，將會(huì)積極落實(shí)本次會(huì)議精神，下更大力氣、狠抓落實(shí)，確保“十一五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的全面完成。
　　統(tǒng)一思想提升淘汰產(chǎn)能認(rèn)識(shí)高度
　　苗圩指出，當(dāng)前淘汰落后產(chǎn)能工作正處于關(guān)鍵時(shí)期。盡管我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中取得了重大進(jìn)展，工業(yè)行業(yè)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的手段之一，加快淘汰落后產(chǎn)能具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　苗圩指出，今年是關(guān)鍵的一年，做好淘汰落后產(chǎn)能工作既是“十一五”的收官之作，又是“十二五”預(yù)熱之舉。“十二五”期間，對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，包括工業(yè)行業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都將是一條非常重要的工作主線。
　　苗圩指出，工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是要抓好幾個(gè)方面工作：一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，發(fā)展自主品牌。要改變我國(guó)大多數(shù)企業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的被動(dòng)局面，加大研發(fā)投入、吸引人才、為企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力努力創(chuàng)造環(huán)境。二是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。要不斷推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新流程，通過先進(jìn)產(chǎn)能的不斷突出和強(qiáng)化，不斷改變傳統(tǒng)資源消耗高、能源消耗大、污染環(huán)境嚴(yán)重的狀況。三是加大企業(yè)兼并重組力度。當(dāng)前，在一些規(guī)模效益明顯的行業(yè)，有很多是按產(chǎn)量、產(chǎn)能贏得的“世界第一”頭銜，但如果按照企業(yè)個(gè)體來說，我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)明顯偏少。為此，一定加大重組力度，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加大技術(shù)改造力度。技術(shù)改造是一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。從經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)通過不斷技術(shù)改造，不斷采用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新材料有效地應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)所帶來的沖擊，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)。五是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展。
　　苗圩指出，工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有許多實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。為此，相關(guān)部門一定要把淘汰落后產(chǎn)能工作提升到一個(gè)新的高度，要把淘汰落后產(chǎn)能工作統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極調(diào)整結(jié)構(gòu)的思想認(rèn)識(shí)層面上來，并要把淘汰落后產(chǎn)能工作與工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的其他工作要求緊密結(jié)合起來，攻堅(jiān)克難，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。
　　成效顯著更需注重經(jīng)濟(jì)法律手段
　　淘汰落后產(chǎn)能工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作。不過，從此次會(huì)議反映的情況來看，全國(guó)各地在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作方面做出了大量富有成效的工作。
　　鋼鐵大省河北省在2009年金融危機(jī)影響的大背景下，堅(jiān)決淘汰了鋼鐵落后產(chǎn)能1300萬噸，焦炭276.6萬噸。截至2009年底，江蘇省水泥行業(yè)共關(guān)停321條機(jī)立窯生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能2900萬噸。同樣是截至2009年底，山東省共淘汰落后立窯水泥熟料產(chǎn)能5645.4萬噸，完成國(guó)家任務(wù)的142.92%。隨著落后產(chǎn)能的不斷淘汰，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。
　　通過具體實(shí)踐，各地在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作方面積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)各地在開展過程中也明顯感覺到，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作過程中，還有很多機(jī)制和關(guān)系需要理順。為此，在此次會(huì)議上，與會(huì)代表也提出了諸多建設(shè)性的意見和建議。
　　有代表提出，在今后的淘汰落后產(chǎn)能工作過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和建設(shè)。形成常態(tài)化的淘汰落后產(chǎn)能工作機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正具有戰(zhàn)略性和可預(yù)見性，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠具有相對(duì)穩(wěn)定性。此外，還應(yīng)當(dāng)建立新建投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)與淘汰落后產(chǎn)能權(quán)責(zé)掛鉤機(jī)制，實(shí)行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的聯(lián)動(dòng)措施，使得淘汰落后產(chǎn)能工作更加具有連續(xù)性。
　　會(huì)議期間，也有代表提出，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善配套政策措施，及時(shí)出臺(tái)政策意見，使分工更加明確并具有可操作性。同時(shí)，由于淘汰落后產(chǎn)能工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組的協(xié)調(diào)作用，出臺(tái)一些更為強(qiáng)硬的綜合性措施，作為基層工作的指導(dǎo)。
　　多數(shù)代表一致認(rèn)為，在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更加注重經(jīng)濟(jì)、法律手段作用，實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制的作用，反映能源資源性產(chǎn)品的稀缺程度，運(yùn)用差別電價(jià)、環(huán)保質(zhì)量控制等手段，封閉落后產(chǎn)能生存空間。
　　代表們建議指出，關(guān)停本身不是目的，促進(jìn)發(fā)展才是宗旨。為此，可以在淘汰落后產(chǎn)能工作過程中，實(shí)現(xiàn)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展相結(jié)合。通過淘汰落后產(chǎn)能騰換出市場(chǎng)空間和環(huán)境容量，為實(shí)現(xiàn)“上大壓下、等量減量置換，項(xiàng)目改擴(kuò)建、聯(lián)合重組”創(chuàng)造有利條件。
　　此外，代表還建議，要把問責(zé)制和激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，要以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，運(yùn)用財(cái)政工具，調(diào)動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的積極性。
    密切配合多手段確保目標(biāo)切實(shí)完成
　　在此次會(huì)議上，苗圩充分肯定了各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于代表們提出的建議和意見，表示工信部一定會(huì)認(rèn)真研究并做出妥善解決。
　　苗圩指出，通過會(huì)議的交流，已經(jīng)反映出當(dāng)前全國(guó)各地正在進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。他指出，任何工作的開展，只有思想認(rèn)識(shí)不斷提高，工作的主動(dòng)性和積極性才能不斷增強(qiáng)，工作力度才能不斷加大。正如李毅中部長(zhǎng)所說，各方面“要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任”，淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)才有可能切實(shí)完成。
　　苗圩希望，全國(guó)省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門，會(huì)后能夠在省內(nèi)盡快建立類似于國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)各部門的職能和作用，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的順利進(jìn)行。
　　苗圩指出，各地要緊密結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定淘汰落后產(chǎn)能的具體方案、采取有效措施確保淘汰任務(wù)的完成。他指出，當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于調(diào)整期，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)指標(biāo)與全國(guó)相比更為領(lǐng)先。由于中西部地區(qū)環(huán)境容量相對(duì)更大一些，所以一定嚴(yán)防在東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移情況。東西部地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要注重產(chǎn)能提檔升級(jí)，不能簡(jiǎn)單復(fù)制，防止先污染后治理的事情再次發(fā)生。
　　苗圩指出，針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)特點(diǎn)，各地要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合。同時(shí)要抓住機(jī)會(huì)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的進(jìn)行。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，各地要鼓勵(lì)集約化、集群化發(fā)展，改變過去“遍地開花”的發(fā)展布局，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展，政府部門也要做好服務(wù)工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。
　　苗圩希望，各地工業(yè)和信息化主管部門能夠與財(cái)政等部門密切配合、溝通協(xié)作，并能夠充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的有力進(jìn)行。
　　最后苗圩指出，工業(yè)和信息化主管部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研和信息交流，不斷提升工作水平。通過深入基層，準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，提出政策措施和建議。此外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的有力進(jìn)行。