為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排，國務院印發了《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，即今年的國發7號文件。近日，記者就貫徹落實文件，推進淘汰落后產能工作，對工業和信息化部有關負責人進行了專訪。 
　加強淘汰落后產能工作的意義 
   只有淘汰落后產能，才能為先進產能騰出市場空間，才能改善產品結構，提高產品質量，增加企業效益；才能緩解產能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進產業健康發展；才能優化產業結構，提高技術裝備水平和產業競爭力，實現工業由大變強。
　　問：國務院為什么要出臺淘汰落后產能文件，當前進一步加強淘汰落后產能工作有什么重要意義？
　　答：近年來，各地區、各部門認真貫徹國家宏觀調控政策，淘汰落后產能工作取得了積極進展，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，工業領域特別是一些高消耗、高排放行業，落后產能比重較大，淘汰落后產能的任務仍很艱巨。鋼鐵行業需淘汰的400立方米及以下落后煉鐵高爐產能仍占總產能的近20%；水泥行業落后產能約有5億噸，占總產能的20%以上。
　　落后產能資源能源消耗高、環境污染重、二氧化碳超排多、安全無保障，是經濟發展方式粗放的重要表現，已成為提高工業整體水平、落實應對氣候變化舉措、完成節能減排任務、實現可持續發展的嚴重制約。同時，落后產能還與先進產能爭市場、搶資源，破壞正常的市場秩序。只有淘汰落后產能，才能為先進產能騰出市場空間，才能改善產品結構，提高產品質量，增加企業效益；才能緩解產能過剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促進產業健康發展；才能優化產業結構，提高技術裝備水平和產業競爭力，實現工業由大變強。
　　因此，加快淘汰落后產能，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是推動節能減排、積極應對全球氣候變化、走中國特色新型工業化道路的迫切需要，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。當前下發《通知》，進一步加強淘汰落后產能工作非常及時和必要，對轉變工業經濟發展方式，推進產業結構調整和優化升級，落實重點產業調整振興規劃，進一步消除國際金融危機影響意義重大。各地區、各部門要切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發展觀，應對國際金融危機影響，保持經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落后產能，大力推進產業結構調整和優化升級。
　 加強淘汰落后產能工作的要求與目標 
   企業是淘汰落后產能的責任主體。政府有關部門按照各自職責推進淘汰落后產能工作。各省、自治區、直轄市人民政府負責本行政區內淘汰落后產能工作。各相關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁和紐帶作用。
　　問：推進淘汰落后產能工作的總體要求是什么？
　　答：推進淘汰落后產能工作必須充分發揮市場的作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。一是發揮市場作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化稅收杠桿作用，努力營造有利于落后產能退出的市場環境。二是堅持依法行政。充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執行環境保護、節約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面的法律法規和技術標準，依法淘汰落后產能。三是落實目標責任。分解淘汰落后產能的目標任務，明確國務院有關部門、地方各級人民政府和企業的責任，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實處。四是優化政策環境。強化政策約束和政策激勵，統籌淘汰落后產能與產業升級、經濟發展、社會穩定的關系，建立健全促進落后產能退出的政策體系。五是加強協調配合。建立主管部門牽頭、相關部門各負其責、密切配合、聯合行動的工作機制，加強組織領導和協調配合，形成工作合力。
　　問：推進淘汰落后產能工作的目標任務是什么？
　　答：總體上講，各行業要按照《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發[2005]40號）、《產業結構調整指導目錄》等文件規定的范圍和時限淘汰落后產能。同時考慮到各地產業發展差異，一些地區技術進步和產業升級較快，需要加快淘汰落后產能，各地區可根據當地實際，制定范圍更寬、標準更嚴的淘汰落后產能目標任務。
　　當前，要按照國務院有關文件的要求和部署重點完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能任務。具體是：
　　按照《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）的要求，2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上，關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸，淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦（3.2米及以上搗固焦爐除外），淘汰6300千伏安以下鐵合金礦熱爐，淘汰6300千伏安以下電石礦熱爐。
　　按照國務院印發的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業調整和振興規劃的要求，2011年底前，鋼鐵行業淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐；有色金屬行業淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽，密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備，采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，未配套建設制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝，采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產量8噸以下）等進行焙燒，采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備；輕工行業淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線，落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業（廢糖蜜制酒精除外），年產3萬噸以下味精生產裝置，環保不達標的檸檬酸生產裝置，年加工3萬標張以下的制革生產線；紡織行業淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1∶10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定型機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。
　　按照《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》要求，建材行業2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線（含格法）等落后平板玻璃產能。
　　“十二五”期間重點行業淘汰落后產能的目標任務將在“十一五”淘汰落后完成情況的基礎上進一步研究確定。
　　加強淘汰落后產能工作的職責界定 
    當前，要按照國務院有關文件的要求和部署重點完成電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能任務。
　　問：落后產能是怎樣界定的？
　　答：落后產能的界定，首先是按照環保、節能、安全、質量等方面的法律法規和《促進產業結構調整暫行規定》關于淘汰落后產能的規定，堅持危及人身安全、嚴重污染環境、嚴重浪費資源、不符合質量標準等基本原則；其次是根據行業生產特點和產能現狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術、裝備、規模、能耗、環保、安全、質量等方面制定具體標準。工藝、技術、裝備、規模標準操作性強；環保、能耗、質量等約束性強，但實際操作中由于檢測量大、監測周期長，指標一致性難以把握。工作中擬將這兩類標準結合起來，更加強化安全、環保、能耗、質量等標準的約束作用，更加強調嚴格環保、安全、能耗、質量執法。
　　問：在淘汰落后產能工作上企業和政府各承擔什么職責？
　　答：企業是淘汰落后產能的責任主體。企業應嚴格遵守安全、環保、節能、質量等法律法規，認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。為推進企業加快淘汰落后產能，《通知》明確了國務院各部門、地方人民政府和行業協會的責任。
　　政府有關部門按照各自職責推進淘汰落后產能工作。工業和信息化部、能源局作為行業主管部門，負責分行業確定淘汰落后產能年度目標任務和實施方案，并分解落實到各省、自治區、直轄市。國務院有關部門要充分發揮職能作用，抓緊制訂限制落后產能企業生產、激勵落后產能退出、促進落后產能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區認真貫徹執行。
　　各省、自治區、直轄市人民政府負責本行政區內淘汰落后產能工作，根據工業和信息化部、能源局下達的淘汰落后產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業，并負責本地區淘汰落后產能的組織督促、監督檢查以及處罰工作。
　　各相關行業協會要充分發揮政府和企業間的橋梁和紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業自律，維護市場秩序，協助有關部門做好淘汰落后產能工作。
　　 如何發揮市場機制與長效機制 
   發揮市場機制作用是做好淘汰落后產能的基本要求，淘汰落后產能必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用。建立落后產能退出的長效機制從根本上講就是要完善落后產能退出的市場機制。
　　問：淘汰落后產能怎樣發揮市場機制的作用？
　　答：發揮市場機制作用是做好淘汰落后產能的基本要求，淘汰落后產能必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用。一方面，我們要完善市場機制，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化稅收杠桿調節，努力營造有利于落后產能退出的市場環境，使落后產能在市場競爭中淘汰。另一方面，我們要利用市場經濟手段加快落后產能退出市場。《通知》中提出的嚴格市場準入、強化經濟法律約束、加大執法處罰力度、加強財政資金引導等措施，都是利用經濟和法律手段，禁止落后產能進入市場、壓縮落后產能市場空間、激勵落后產能退出，這也都是市場經濟的通行做法。
　　問：怎樣建立推進淘汰落后產能的長效機制？
　　答：淘汰落后產能是一項長期而艱巨的工作，涉及資產損失、債務處理、職工就業、地方經濟發展、財政收入等問題，情況復雜。目前落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區和企業對淘汰落后工作認識存在偏差、責任不夠落實，需進一步統一思想，提高認識，增強責任感、緊迫感，充分調動一切積極因素，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制。
　　建立落后產能退出的長效機制從根本上講就是要完善落后產能退出的市場機制。但在目前我國面臨轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務，并且市場機制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產能經歷的時間會很長、代價會巨大。因此，淘汰落后產能在發揮市場機制作用的同時，還必須有效發揮政府的調控作用，加強各項政策的協調配合，形成落后產能退出的政策體系，發揮各項政策綜合效力。《通知》從完善政策約束機制、激勵機制和監督檢查機制等方面，進一步完善了促進落后產能退出的政策措施。這些政策措施主要是：分解落實目標責任，落實完善市場準入、環保監督、能耗監察、質量監督、安全監管、信貸融資、差別電價、稅收調節、財政獎勵、生產許可、土地管理、兼并重組、技術改造等方面的政策措施，加強監督檢查和考核等。 
　 政策的約束機制與激勵機制 
    完善政策約束機制，主要是從環保、能耗、安全、質量、投資、土地、金融、價格、稅收、工商等方面禁止落后產能進入，限制落后產能生產。
　　問：在完善落后產能退出的政策約束機制方面有哪些具體措施？
　　答：完善政策約束機制，主要是從環保、能耗、安全、質量、投資、土地、金融、價格、稅收、工商等方面禁止落后產能進入，限制落后產能生產。具體是：一是嚴格市場準入。強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，盡快修訂《產業結構調整指導目錄》，制定和完善相關行業準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業，淘汰落后產能。二是強化經濟和法律手段。充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，落實和完善資源及環境保護稅費制度，強化稅收對節
　　能減排的調控功能。加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。三是加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核準和審批。對未按規定限期淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可證，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。
　　問：在完善落后產能退出的政策激勵機制方面具體措施有哪些？
　　答：淘汰落后產能涉及職工就業、地方經濟發展、財政收入等問題，必須完善政策激勵機制。《通知》主要從以下三個方面促進落后產能退出：一是加強財政資金引導。中央財政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作。資金安排使用與各地區淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業轉產等問題。對經濟欠發達地區淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區也要積極安排資金，支持企業淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發揮工業、能源行業主管部門的作用，加強協調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。二是做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置政策，依照相關法律法規和規定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續工作，避免大規模集中失業，防止發生群體性事件。三是支持企業升級改造。支持符合產業政策和規劃布局的企業對落后產能進行升級改造。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。提高生產、技術、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業技術升級。 
　 政策的監督機制與協調機制 
    淘汰落后產能主要靠地方政府推動實施，同時還需要國務院多個部門的協調配合，工作協調難度大，需要建立淘汰落后產能工作組織協調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導，積極穩妥推進該項工作。
　　問：在完善落后產能退出的監督檢查機制方面的具體措施有哪些？
　　答：健全監督檢查機制主要有三個方面的措施：一是加強輿論和社會監督。各地區每年向社會公告本地區年度淘汰落后產能的企業名單、落后工藝設備和淘汰時限。工業和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產能企業名單、落后工藝設備、淘汰時限及總體進展情況。同時，要加強各地區、各行業淘汰落后產能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區和先進企業的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。二是加強監督檢查。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關部門報告。工業和信息化部、發展改革委、財政部、能源局要組織有關部門定期對各地區淘汰落后產能工作情況進行監督檢查，切實加強對重點地區淘汰落后產能工作的指導，并將進展情況報告國務院。三是實行問責制。
　　將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發［2007］36號）對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，提高淘汰落后產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。
　　問：如何建立淘汰落后產能工作協調機制？
　　答：淘汰落后產能主要靠地方政府推動實施，同時還需要國務院多個部門的協調配合，工作協調難度大，需要建立淘汰落后產能工作組織協調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導，積極穩妥推進該項工作。《通知》要求成立由工業和信息化部牽頭，發展改革委、監察部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、電監會、能源局等部門參加的淘汰落后產能工作部際協調小組，統籌協調淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題。
　　　　　　　　

　　　　
　　由于長期積累的結構性矛盾比較突出，工業領域特別是一些高消耗、高排放行業，落后產能比重較大，其中水泥行業落后產能約有5億噸，占總產能的20%以上，淘汰落后產能的任務仍很艱巨。
　                            　（資料圖片）