7月2日，也就是綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱綠證）自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)儀式的第二天，一份由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家可再生能源信息管理中心副處長(zhǎng)徐國(guó)新個(gè)人實(shí)名發(fā)出的澄清聲明在能源圈被廣泛傳播開(kāi)來(lái)。
　　這份聲明主要是回答某些微信公眾號(hào)質(zhì)疑：水電水利規(guī)劃院具體組織管理的綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)是在作秀，所有購(gòu)買綠證的資金都打到了院賬戶上，發(fā)電企業(yè)拿不到錢。這究竟是怎么回事？
　　何為綠證
　　7月1日，國(guó)家能源局在京組織召開(kāi)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)儀式，并同步舉辦了以“綠電，讓世界更清新”為主體的“推廣綠證自愿認(rèn)購(gòu)暨首屆中國(guó)綠色電力高峰論壇”。國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶出席論壇并致辭，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人出席論壇并發(fā)言。
　　中國(guó)工業(yè)報(bào)記者獲悉，今年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局共同出臺(tái)了試行綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易的政策。所謂綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱綠證）是一種電力憑證，目前1000度綠電等于一個(gè)綠證。根據(jù)規(guī)定，發(fā)電企業(yè)可向國(guó)家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)出售，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可認(rèn)購(gòu)。
　　換句話說(shuō)，過(guò)去納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼目錄在內(nèi)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目均由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，但實(shí)行綠證后，這些目錄內(nèi)的拿到證件的企業(yè)可以自行尋找買家。
　　當(dāng)然，這里必須提及的一個(gè)背景是，雖然我國(guó)進(jìn)入目錄的風(fēng)電、光伏成本一年比一年低，國(guó)家每度電提供的補(bǔ)貼也越來(lái)越少，但因?yàn)榘l(fā)電總量越來(lái)越大。截至2016年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口大于500億元。在這種情況下，企業(yè)對(duì)購(gòu)買綠證的積極性也日益增加。
　　李冶指出，在能源革命戰(zhàn)略指引下，中國(guó)可再生能源發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，能源結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)進(jìn)一步清潔化、綠色化趨勢(shì)。到2016年底可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7億千瓦，占全部電力裝機(jī)的35%。2016年，非化石能源利用量占一次能源消費(fèi)總量的13.3%。他說(shuō)：“隨著綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易正式啟動(dòng)，中國(guó)將開(kāi)啟倡導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力的新時(shí)代。”
　　業(yè)界專家表示，在研究政策的時(shí)候，解決補(bǔ)貼不足是主要因素之一，但不是惟一因素。因?yàn)榫G證的出臺(tái)背景和目的有以下幾方面：一是引導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過(guò)綠證這種方式，能夠證明你使用了綠電，踐行了綠色消費(fèi)。二是新能源，通過(guò)綠電把環(huán)境效益體現(xiàn)出來(lái)。三是通過(guò)綠電，解決目前可再生能源電價(jià)附加單一靠收電費(fèi)的補(bǔ)貼來(lái)源方式，能有效解決資金缺口。
　　綠證的競(jìng)爭(zhēng)力
　　徐國(guó)新在澄清聲明中說(shuō)，有人質(zhì)疑7月1日綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)啟動(dòng)儀式上印有總院名字的綠色電力購(gòu)買證明，是總院自己向自己支付，是作秀。但實(shí)際上，這是總院率先帶頭購(gòu)買綠證的行為，總院已與綠證出售方達(dá)成認(rèn)購(gòu)意向，總院會(huì)自行支付綠證購(gòu)買費(fèi)用，這筆費(fèi)用將支付給綠證出售方，而不是有些人認(rèn)為的總院自己給自己打錢。
　　在中國(guó)工業(yè)報(bào)記者看來(lái)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院是綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方，所以才是造成這一誤解的關(guān)鍵。
　　實(shí)際上，綠證認(rèn)購(gòu)是一項(xiàng)全社會(huì)共同的事業(yè)，很多企事業(yè)單位在交易日當(dāng)天積極購(gòu)買綠證。除了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院外，還有摩拜單車、明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)、哈密市政府、江蘇中利集團(tuán)、隆基綠能科技等大量企事業(yè)單位和政府部門(mén)購(gòu)買了較多的綠證，還有多位業(yè)界人士曬出以個(gè)人名義認(rèn)購(gòu)綠證的證書(shū)。
　　不過(guò)由于目前綠證認(rèn)購(gòu)處于自愿階段，國(guó)家沒(méi)有明確把價(jià)格定下來(lái)，只是定了兩方面要求：第一是不高于補(bǔ)貼電價(jià)，第二是通過(guò)市場(chǎng)因素來(lái)發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，就有可能出現(xiàn)和補(bǔ)貼價(jià)格一樣或者比補(bǔ)貼價(jià)格低的情況。
　　這就存在這樣一種可能，現(xiàn)在是風(fēng)電和光伏相比，同樣的錢是不是買風(fēng)電的證書(shū)更多一點(diǎn)？因?yàn)槟壳帮L(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)是4毛多到5毛多，光伏的上網(wǎng)電價(jià)是7毛多到8毛多。
　　水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春認(rèn)為，在自愿階段，國(guó)家沒(méi)有明確要求，可能對(duì)光伏有興趣的就去買光伏。但原則上，是考慮在配額里對(duì)風(fēng)電和光伏分別設(shè)定比例，還是按照一定權(quán)重來(lái)考慮。同時(shí)，也會(huì)考慮到風(fēng)電和光伏價(jià)格差別比較大的情況下，怎么鼓勵(lì)大家兩個(gè)方面都去購(gòu)買。
　　此外，在易躍春看來(lái)，通過(guò)光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施，光伏技術(shù)進(jìn)步、成本降低。而風(fēng)電本身制造成本比較高，受資源影響比較大。目前，光伏價(jià)格下降幅度更大，也很有可能在“十三五”期間不一定就會(huì)比風(fēng)電高。現(xiàn)在愿意買風(fēng)電的，以后可能有些地方更愿意買光伏。
　　確實(shí)如此，可再生能源在不同地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)是有差別，所以重要的是要看中間的補(bǔ)貼差價(jià)，并不是誰(shuí)的電價(jià)低，誰(shuí)的差價(jià)就低，綠證的價(jià)格就低。總的來(lái)說(shuō)，單位補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，綠證越有優(yōu)勢(shì)。
　　針對(duì)綠證制度實(shí)施范圍是否擴(kuò)大，易躍春認(rèn)為，綠證的原則要求是綠電，不一定只是陸上風(fēng)電和光伏。只是目前情況下，陸上風(fēng)電和光伏地面電站相對(duì)比較成熟，技術(shù)進(jìn)步比較明顯，經(jīng)濟(jì)性比較高一些。在推行綠電的時(shí)候，他們的價(jià)格優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯一點(diǎn)。等到其他可再生能源發(fā)展起來(lái)了，都可以納入綠電范圍。
　　培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)
　　會(huì)議上，很多傳統(tǒng)能源企業(yè)比如水電也非常關(guān)注他們是否也可以納入綠證范圍。對(duì)此，與會(huì)嘉賓的回答是，最終還是要看綠證的購(gòu)買力到底怎么樣，因?yàn)樗姷捏w量很大。從2016年全國(guó)可再生能源裝機(jī)的數(shù)據(jù)來(lái)看，水電是1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，風(fēng)電是2000多億千瓦時(shí)，加上光伏約為3000億千瓦時(shí)。
　　從目前綠證購(gòu)買情況來(lái)看，已經(jīng)有近千張綠證售出，但在平臺(tái)交易的主要是風(fēng)電項(xiàng)目。雖然已經(jīng)有光伏電站通過(guò)了平臺(tái)的核發(fā)，但鮮有光伏企業(yè)與認(rèn)購(gòu)平臺(tái)簽署售賣合同。
　　如此看來(lái)，價(jià)格仍在綠證實(shí)施中起到了重要的引導(dǎo)作用。不過(guò)任何行業(yè)的發(fā)展，剛開(kāi)始起步階段需要比較強(qiáng)的政策扶持。之后通過(guò)自身努力與技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低成本，最終對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的要求越來(lái)越低，最終走向平價(jià)上網(wǎng)，不要補(bǔ)貼。實(shí)際上在很多國(guó)家，未來(lái)真正實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)，不要補(bǔ)貼的情況下，也有綠證制度。
　　易躍春也表示，平價(jià)上網(wǎng)后，綠證還可以繼續(xù)。到那時(shí)，可以實(shí)行更低廉的綠電價(jià)格，引導(dǎo)大家去消費(fèi)綠色電力。另外，通過(guò)綠證交易可以獲得額外收益，能鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、投資企業(yè)、制造企業(yè)，更多把產(chǎn)品、投資納入綠色消費(fèi)里，從供給側(cè)、消費(fèi)側(cè)去踐行綠色發(fā)展。
　　記者了解到，徐國(guó)新在澄清聲明中表示，“我院已與銀聯(lián)公司簽署正式合作協(xié)議，通過(guò)銀聯(lián)公司提供的網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付等多種支付方式實(shí)現(xiàn)綠證購(gòu)買資金的支付。所有購(gòu)買者實(shí)時(shí)支付的資金，按照銀聯(lián)公司的統(tǒng)一規(guī)定，都會(huì)在第二天打到出售綠證的發(fā)電企業(yè)銀行賬戶上，我院賬戶上并未收到任何綠證購(gòu)買款項(xiàng)。因?yàn)檫@是銀聯(lián)支付的慣例，僅顯示平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方名稱，而不顯示收款方名稱。如有任何質(zhì)疑，請(qǐng)大家直接聯(lián)系咨詢綠證出售方，他們會(huì)在綠證出售的第二天全額收到綠證出售款。”