中國工業(yè)報記者 王蕾

　　9月4日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，就《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）進(jìn)行全面解讀。省政府副秘書長王志忠介紹，今年年初江蘇省委、省政府就作出部署，省各有關(guān)部門積極參與，為了更好地推進(jìn)化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又多次會商討論，反復(fù)推敲研究，并征求各地、各部門以及重點企業(yè)意見，認(rèn)真吸收采納。為確保文件中《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》符合實際、嚴(yán)密準(zhǔn)確，省主管部門又赴部分重點企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和座談，專題召開由高校專家學(xué)者和企業(yè)家參加的專家論證會，根據(jù)調(diào)研情況和專家意見再次作了修改完善，共同起草了《實施意見》。

“三大突破”

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，江蘇也處于新一輪發(fā)展的重要關(guān)口。如何更好地推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，江蘇推出生產(chǎn)力布局調(diào)整的“三大突破”：

　　首先，重塑區(qū)域發(fā)展新格局。打破傳統(tǒng)的蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域劃分，實施以揚(yáng)子江城市群為引擎，以沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為支撐的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，更大范圍優(yōu)化區(qū)域布局，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)動和融通發(fā)展。

　　其次，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群。江蘇是全國制造業(yè)第一大省，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)8年保持全國第一，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率40%左右，制造業(yè)稅收收入占比提高至46%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額超過1萬億，居全國第一。但江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度還不夠高、領(lǐng)軍企業(yè)不夠多、品牌影響力不夠強(qiáng)，“有高原、缺高峰”的現(xiàn)象比較明顯。為破解這些矛盾和問題，推動江蘇制造業(yè)大變革，以培育“新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車及零部件、新型顯示”等13個先進(jìn)制造業(yè)集群為總抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，打造若干“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

　　第三，推動科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。江蘇是科技大省，擁有167所大學(xué)，列全國第二；有750多家各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)人員80萬人，兩院院士達(dá)100人，各類人才近1100萬。但江蘇科技與產(chǎn)業(yè)“融合度”不夠，也就是科教資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不夠高，存在“兩張皮”現(xiàn)象。比如全省43個“雙一流”建設(shè)學(xué)科，40%左右與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有直接技術(shù)關(guān)聯(lián)，與江蘇制造業(yè)大省地位不相匹配。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)科技孵化器、創(chuàng)客空間、示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型城市“五類”平臺建設(shè)，打造科技轉(zhuǎn)化平臺“升級版”。

“ 優(yōu)化布局 ”

　　“此次化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和布局調(diào)整，這種調(diào)整是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和區(qū)域發(fā)展實際的戰(zhàn)略調(diào)整，不是靜態(tài)調(diào)整，更不是簡單的‘企業(yè)搬家’，而是合理分工、錯位發(fā)展。”王志忠說，堅持全省“一盤棋”。《實施意見》明確提出了沿海與沿江的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并且堅持全省“一個標(biāo)準(zhǔn)”。今后，無論是在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整過程中，還是項目落地、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，全省所有地區(qū)實施安全環(huán)保“一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”，不會出現(xiàn)沿江和沿海安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”。

　　從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整能為區(qū)域、企業(yè)更好地騰出發(fā)展空間，打造更具優(yōu)勢、更加集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，更好地服務(wù)保障民生。

　　在沿江地區(qū)嚴(yán)格限制并壓減化工鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵在沿海具有環(huán)境容量、發(fā)展條件的地區(qū)建立高水平的化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。

“不破不立”

　　鐵腕治污、優(yōu)化生態(tài)，絕不是一句口號，而是切切實實體現(xiàn)在行動上。江蘇在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革采取切實措施，到2020年江蘇將全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，今后3年關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全隱患大的化工企業(yè)1000家，沿江危化品碼頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產(chǎn)企業(yè)和液體化工碼頭入園率達(dá)到50%，關(guān)停所有不達(dá)標(biāo)的化工園區(qū)；壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間國家下達(dá)我省的1750萬噸去產(chǎn)能任務(wù)；關(guān)停落后煤電機(jī)組200萬千瓦以上，全省煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬噸。

　　在化工方面，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運(yùn)行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期搬離原址，進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達(dá)到要求的，依法責(zé)令關(guān)閉。堅決取消不達(dá)標(biāo)化工園區(qū)及淘汰相對落后和過剩產(chǎn)能。高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)“市場前景好、技術(shù)工藝水平較好、安全環(huán)保壓力較小”的產(chǎn)業(yè)項目。

　　在鋼鐵方面，在沿海地區(qū)實施最嚴(yán)格的鋼鐵行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，采用國際最先進(jìn)的工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，關(guān)停淘汰低端落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品檔次，帶動形成若干個精品型特鋼企業(yè)。絕不讓沿海成為新的落后產(chǎn)能集聚區(qū)。結(jié)合全省“1+3”功能區(qū)發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步實施鋼鐵行業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，到2020年初步形成沿江沿海兩個鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做精做優(yōu)若干個精品型特鋼企業(yè)。

　　在煤電方面，統(tǒng)籌兼顧用電負(fù)荷、環(huán)境容量“兩個因素”，加快推進(jìn)燃煤清潔發(fā)電規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。禁止新建燃煤自備電廠，從嚴(yán)從緊新規(guī)劃布局建設(shè)大型燃煤發(fā)電機(jī)組，支持通過容量和煤量等（減）量替代。嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，新增用電量主要依靠省內(nèi)天然氣發(fā)電和非化石能源發(fā)電來滿足。加快輸電過江通道建設(shè)，2020年，過江通道輸電能力達(dá)到1600萬千瓦。

　　江蘇在“破”和“立”上狠下功夫，鐵腕治污、優(yōu)化生態(tài)，破除無效供給和低端落后產(chǎn)能，嚴(yán)守紅線、補(bǔ)齊短板，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化升級，加快建設(shè)自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。