粵港澳合作從“借船出海” 升級(jí)到“造船出海”

　　“粵港澳必須攜手緊密合作，共同把船做大，才能在全球化中乘風(fēng)破浪。”廣東省社科院院長(zhǎng)王珺近日接受南方日?qǐng)?bào)專訪，深入解讀《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，全面闡釋粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下廣東的使命與機(jī)遇，并為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 黃應(yīng)來(lái) 王彪 實(shí)習(xí)生 潘培期

　　深度合作有利于應(yīng)對(duì)全球化

　　南方日?qǐng)?bào)：《規(guī)劃綱要》指出，打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，有利于豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵。請(qǐng)問(wèn)該如何認(rèn)識(shí)和理解這一點(diǎn)？

　　王珺：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是粵港澳合作的深化，既有利于“一國(guó)兩制”本身，在國(guó)際貿(mào)易和區(qū)域合作的制度中也增加了一種新的類型，有利于豐富全球范圍內(nèi)的區(qū)域合作實(shí)踐。

　　南方日?qǐng)?bào)：粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際情況是，一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)中心城市。這是粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，如何進(jìn)一步推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)？

　　王珺：粵港澳大灣區(qū)不僅有深厚的合作基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技快速發(fā)展，粵港澳都產(chǎn)生了進(jìn)一步共同發(fā)展的需求，這種合作需求產(chǎn)生后，大家才有動(dòng)力來(lái)共同推動(dòng)深度合作發(fā)展。有了這個(gè)需求，大家就會(huì)坐下來(lái)商量適合整個(gè)區(qū)域發(fā)展的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)。

　　《規(guī)劃綱要》確定了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等，這充分反映了各方的利益訴求與發(fā)展需求。在《規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，先易后難、循序漸進(jìn)，容易的問(wèn)題先解決，給難的問(wèn)題創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，然后逐步地升華，那么適合粵港澳大灣區(qū)整體性發(fā)展的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)就會(huì)更快推進(jìn)。

　　南方日?qǐng)?bào)：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣東將承擔(dān)哪些重大責(zé)任和使命，又面臨怎樣的歷史機(jī)遇？

　　王珺：首先，粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，廣東作為參與主體之一，有責(zé)任全力推進(jìn)這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　其次，粵港澳大灣區(qū)對(duì)于廣東、香港和澳門(mén)來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)三贏的重大歷史機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如果大家不能夠一起有效合作，那么各方都難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展，也都難以更好地完成國(guó)家布置的任務(wù)。

　　在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，粵港澳三地能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。過(guò)去我們說(shuō)“借船出海”，現(xiàn)在我們要聯(lián)手出海，一起把船做大，才能在全球化中乘風(fēng)破浪。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)既有利于港澳地區(qū)繁榮發(fā)展，也有利于廣東的戰(zhàn)略發(fā)展。

　　建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心正當(dāng)時(shí)

　　南方日?qǐng)?bào)：粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，您認(rèn)為有哪些基礎(chǔ)和條件，應(yīng)該如何推進(jìn)？

　　王珺：新一輪技術(shù)革命的格局下，粵港澳大灣區(qū)面臨很大的機(jī)遇，比如大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G商用、人工智能等。同時(shí)，處在創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)也需要有具有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際科創(chuàng)基地。從目前來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)最有條件。

　　第一，創(chuàng)新的基本條件是要跟上新一輪技術(shù)革命的前沿，要和世界上最前沿的研究中心保持緊密的聯(lián)系。這一點(diǎn)香港具有得天獨(dú)厚的條件，其多所高校在全球高校排名中名列前茅，它們與哈佛、牛津等頂級(jí)學(xué)府保持著緊密的學(xué)術(shù)聯(lián)系。

　　第二，新一輪技術(shù)革命所涉及的領(lǐng)域很廣，包括生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等。香港在生命科學(xué)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，深圳、廣州、東莞在電子信息的開(kāi)發(fā)、電子軟件硬件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面實(shí)力強(qiáng)勁。開(kāi)展生命科學(xué)研究需要互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的基礎(chǔ)，這就產(chǎn)生了相互聯(lián)動(dòng)的需求。

　　第三，創(chuàng)新活動(dòng)最重要的是金融支持，香港以間接融資為主，深圳金融的優(yōu)勢(shì)在直接融資，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、基金。香港和深圳的金融功能有所不同，在大灣區(qū)內(nèi)兩者互補(bǔ)，不能替代。廣州近年來(lái)直接融資發(fā)展也非常快，增長(zhǎng)率排在前列。加上廣州高校科研院所較多，這必將釋放更大的創(chuàng)新活力。

　　第四，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，需要在人才的規(guī)模、大學(xué)的儲(chǔ)備等方面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，這就涉及到平臺(tái)型研發(fā)品牌的建立，需要?jiǎng)?chuàng)新能力強(qiáng)的中心城市之間相互聯(lián)動(dòng)。

　　第五，大灣區(qū)在科研成果轉(zhuǎn)化方面的空間比較大，需要在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)機(jī)制兩方面進(jìn)行配套。《規(guī)劃綱要》提出“開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)”，這就是指將自己手中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以證券化的方式進(jìn)行融資，為企業(yè)尤其是高科技創(chuàng)新型中小企業(yè)緩解資金不足提供了一種非常現(xiàn)實(shí)的選擇和出路——通過(guò)證券化，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化。

　　中心城市離不開(kāi)腹地支撐

　　南方日?qǐng)?bào)：《規(guī)劃綱要》提出，優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。在打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的過(guò)程中，四大中心城市的作用應(yīng)當(dāng)如何更好發(fā)揮？

　　王珺：要成為世界級(jí)城市群至少有三個(gè)條件：第一，要有中心城市，這是城市群的核心，中心城市可以集聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。第二，中心城市要有腹地，比如說(shuō)，倫敦灣也是個(gè)灣區(qū)，但國(guó)際四大灣區(qū)中沒(méi)有倫敦灣，研究發(fā)現(xiàn)，倫敦作為中心城市，腹地有限，很難支撐其成為世界級(jí)灣區(qū)。而對(duì)比紐約，上下連著波士頓和華盛頓，它的腹地很廣闊。可見(jiàn)，腹地是支撐一個(gè)大城市和城市群最基本的條件，沒(méi)有足夠大的腹地就不能產(chǎn)生很強(qiáng)的城市，就不能產(chǎn)生世界級(jí)城市群。第三，要與世界、特別是世界中心城市保持著緊密的聯(lián)系，包括信息、資本、人員、技術(shù)、創(chuàng)新等方面。

　　由于大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，收入高，大家都流向大城市，這導(dǎo)致大城市單位土地承載量上升，進(jìn)而土地成本提高，一些用地較多的部門(mén)與行業(yè)只能向外轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)不出去，就沒(méi)有空間發(fā)展收益更高的產(chǎn)業(yè)。港澳地區(qū)要持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，必須要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要做到這一點(diǎn)，必須要打通其與內(nèi)地的聯(lián)系，使收益比較低的行業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到土地相對(duì)便宜的地區(qū)，從而騰出空間來(lái)發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)。

　　大城市要聚集高端資源，需要平臺(tái)、資金和必要的空間，這是發(fā)揮大城市聚集功能所不可缺少的。隨著聚集的增強(qiáng)，向周邊地區(qū)擴(kuò)散就不可避免。這種擴(kuò)散就是對(duì)周邊地區(qū)的輻射與帶動(dòng)。這兩種功能是有邏輯順序的。有了聚集，才有擴(kuò)散。有擴(kuò)散，而沒(méi)有聚集，大城市會(huì)被掏空。只有聚集，而沒(méi)有擴(kuò)散，聚集最終因空間所限而受到約束。所以既要吸收創(chuàng)新資源，又要保持與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，這是大城市的生命力所在。孤立的發(fā)展是行不通的。

　　《規(guī)劃綱要》提出建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市。增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化與中心城市的互動(dòng)合作，帶動(dòng)周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質(zhì)量。此外，發(fā)展特色城鎮(zhèn)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是建設(shè)城市群的重要有機(jī)組成部分。這些都是基于大城市之間、大城市與節(jié)點(diǎn)城市之間、大城市與衛(wèi)星城市之間以及城市與鄉(xiāng)村之間互動(dòng)而展開(kāi)的。

　　南方日?qǐng)?bào)：四大中心城市的定位比較清晰，應(yīng)該怎樣促進(jìn)它們之間的互動(dòng)和合作？

　　王珺：過(guò)去產(chǎn)業(yè)鏈合作以垂直分工為主，比如上游、下游。現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，從全球來(lái)看，水平分工的數(shù)量超過(guò)了垂直分工。比如美國(guó)、德國(guó)、日本都生產(chǎn)汽車(chē)，但是汽車(chē)類型有所區(qū)別，各有各的市場(chǎng)定位，相互在技術(shù)層面進(jìn)行合作。當(dāng)前，水平分工在創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中的比重會(huì)越來(lái)越大，香港、澳門(mén)、廣州、深圳之間的合作主要是以水平分工為特征。

　　創(chuàng)新最大的問(wèn)題是不確定性，這就需要大家一起來(lái)試驗(yàn)探索。現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步很快，產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)節(jié)越來(lái)越細(xì)分，單個(gè)企業(yè)或組織很難獨(dú)自應(yīng)對(duì)，必須要和外部緊密合作。由于是水平分工，互補(bǔ)性增強(qiáng)，因而這種合作會(huì)密切大家的關(guān)系。當(dāng)然，這種合作必須要有產(chǎn)權(quán)保障、制度保障。

　　粵東粵西粵北要提升產(chǎn)業(yè)配套能力

　　南方日?qǐng)?bào)：廣東提出要構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，該如何與粵港澳大灣區(qū)結(jié)合起來(lái)？

　　王珺：“一核一帶一區(qū)”和粵港澳大灣區(qū)有共同組成部分——珠三角九市，這是廣東的“一核”，也是大灣區(qū)的重要組成部分。區(qū)域發(fā)展有兩個(gè)層次值得關(guān)注：一是大灣區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng)新合作向高端發(fā)展，二是粵東粵西粵北主動(dòng)對(duì)接，接受大灣區(qū)特別是中心城市的輻射帶動(dòng)。

　　從產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局要加快構(gòu)建，首先來(lái)看這“一帶”怎么和“一核”合作，關(guān)鍵是要把握珠三角或者粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)是哪些，下一步甚至再下一步會(huì)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)是哪些。同一個(gè)企業(yè)，究竟往粵東還是往粵西轉(zhuǎn)移，在距離相同和營(yíng)商環(huán)境也相同的條件下，就看哪個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，能夠便利轉(zhuǎn)移，并和它的業(yè)務(wù)相配套。

　　珠三角有非常強(qiáng)的吸引力，產(chǎn)業(yè)體系不僅完備，且形成了扎根的特點(diǎn)，把大企業(yè)牢牢地“吸”在這里。粵東粵西粵北發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要提前預(yù)判核心區(qū)域?qū)?huì)轉(zhuǎn)移出哪些產(chǎn)業(yè)，提前布局，提升對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)和服務(wù)能力。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身是一種市場(chǎng)行為，我們要堅(jiān)持規(guī)律，按照規(guī)律來(lái)辦事。這種轉(zhuǎn)移的過(guò)程是一個(gè)梯度的、漸進(jìn)的過(guò)程，需要服從梯度發(fā)展的規(guī)律。

　　北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位為生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起，要優(yōu)先發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要和綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、低碳生活方式的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。沿海經(jīng)濟(jì)帶要和海洋經(jīng)濟(jì)連在一起研究，和綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)。粵東粵西粵北各有各的優(yōu)勢(shì)，都有很大的空間。