中國工業(yè)報記者 李淑梅

 

　　盛夏的前海，隆暑方盛，綠樹蔭濃。7月11日，由全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟主辦、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會承辦的制度創(chuàng)新對接大會在前海企業(yè)公館特區(qū)館盛大舉辦，上海、天津、廣東、福建、遼寧、浙江、河南、四川、陜西、湖北、重慶、海南等自貿(mào)試驗區(qū)的20余個片區(qū)和黑龍江哈爾濱香坊區(qū)、江西贛江新區(qū)等有關(guān)單位、廣大優(yōu)秀企業(yè)代表參加活動。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)攜56項創(chuàng)新案例和入選國務(wù)院第五批改革試點的經(jīng)驗成果正式加入全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，上演沈陽片區(qū)“高光時刻”。

　　細(xì)數(shù)經(jīng)度緯度，把坐標(biāo)定格在遼寧省的省會城市沈陽，2017年4月，一個生機(jī)盎然的春天，在29.97平方公里的土地上，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)正式掛牌成立。

　　兩年多來，這里上演了一場與時間的賽跑，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)按照國家、省、市決策部署，全面落實遼寧自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，加快市場取向體制機(jī)制改革、深入推進(jìn)國資國企改革、積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面擴(kuò)大外開放……為了提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平而日夜兼程，一項項創(chuàng)新任務(wù)成功完成，屬于沈陽的“自貿(mào)速度”一項項被刷新。

　　經(jīng)過2年多的發(fā)展，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)已成為東北地區(qū)發(fā)展最快、效益最好的區(qū)域之一。制度創(chuàng)新已由量的積累催生質(zhì)的飛躍。為了適應(yīng)這聚變式發(fā)展的新要求，沈陽市委、市政府進(jìn)一步優(yōu)化整合自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，5月底遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)與所處的行政區(qū)渾南區(qū)合署辦公，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源深度整合、一體發(fā)展，為自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步深化改革開放、放大輻射帶動作用提供有力支撐。

 

　　

 

一、回首來時路：制度創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域聚變

“首創(chuàng)性”探索 精彩紛呈

　　這是改革“試驗田”作用日益凸顯的征程。中國人民銀行沈陽分行、沈陽海關(guān)、沈陽市稅務(wù)局等中省直部門以及各市直部門全面貫徹落實國家賦予的改革試驗任務(wù)，充分利用遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)這塊改革“試驗田”，大膽試、大膽闖、自主改，成功實踐了一系列“首創(chuàng)性”探索。

　　全省首張企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、首單“進(jìn)口關(guān)稅履約保證保險”業(yè)務(wù)、首個電子化出入境人員服務(wù)單一窗口，率先允許商業(yè)銀行代理并使用TCBS系統(tǒng)（代理國庫上線國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)）成為國庫代理機(jī)構(gòu)等二十余個全省首次在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)誕生；全市首家外商投資旅行社注冊落戶、首次開通出口退稅平臺、首個新設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)、首個“國際商會總部基地”、首個銀企信息輸送平臺、首次受理“進(jìn)口非特殊用途化妝品備案”、率先啟動“證照分離”改革試點等一系列全市首創(chuàng)性探索引領(lǐng)了改革創(chuàng)新的方向。

　　一系列重要創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融服務(wù)創(chuàng)新、國資國企改革、促進(jìn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大東北亞區(qū)域開放等六個方面，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)形成創(chuàng)新案例56項，26項成為省創(chuàng)新案例，其中優(yōu)化涉稅事項辦理程序入選國務(wù)院第五批改革試點經(jīng)驗。省總體方案試驗任務(wù)完成101項，完成3年任務(wù)的87.83%；牽頭推動在全市復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗94項，完成三年試驗任務(wù)的90.38%。按照遼寧省委省政府要求，推動45項省級創(chuàng)新經(jīng)驗在全市推廣，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”的外溢效應(yīng)。

 

　　

 

　　這是開放“排頭兵”地位越發(fā)突出的征程。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)著眼于東北亞開放合作，以開放促改革、促發(fā)展，全力完善開放平臺功能，提升投資貿(mào)易領(lǐng)域開放水平，引領(lǐng)沈陽乃至全省內(nèi)陸地區(qū)的深度開放。在全面深化投資貿(mào)易領(lǐng)域開放方面，大力推廣國際貿(mào)易單一窗口。實施“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機(jī)維修”“集報集繳”等改革，“特殊監(jiān)管區(qū)域+飛機(jī)維修”節(jié)約了企業(yè)成本，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模，南航沈陽維修基地該項業(yè)務(wù)預(yù)計今年將實現(xiàn)產(chǎn)值4億元；“集報集繳”壓縮通關(guān)時間70%，節(jié)約成本40%。深化對外開放合作，已與22個國家和地區(qū)23家商協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。立德集團(tuán)、頂層設(shè)計、東軟醫(yī)療等企業(yè)積極走出去，在哈薩克斯坦、越南等國家投資或開展業(yè)務(wù)合作，全面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向國際化方向發(fā)展。

　　同時，全力建設(shè)綜保區(qū)桃仙園區(qū)開放平臺。投入資金27億元，僅用11個月完成綜保區(qū)桃仙園區(qū)綜合辦公樓、倉庫場地等一系列配套設(shè)施建設(shè)和水電熱氣等管網(wǎng)敷設(shè)。去年12月通過國家驗收，今年4月2日封關(guān)運行。緊緊抓住沈陽獲批跨境電商綜試區(qū)重大機(jī)遇，建成跨境電商綜合平臺和監(jiān)管中心，打造綜保區(qū)和中儲物流兩處跨境電商基地，初步形成線上線下聯(lián)動的跨境電商格局。

　　這是“新引擎”效應(yīng)持續(xù)釋放的征程。制度創(chuàng)新與擴(kuò)大開放疊加，為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動力，重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，國企改革借助自貿(mào)試驗區(qū)平臺持續(xù)深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變革。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。兩年來，新建億元以上項目34個，計劃總投資669.2億元。龍頭企業(yè)加速進(jìn)駐，引進(jìn)航天科工、大唐集團(tuán)等12家世界500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。先進(jìn)制造持續(xù)壯大，眾多企業(yè)在此獲得飛速成長。

　　國資國企改革持續(xù)深化。出臺《支持國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施意見》，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試創(chuàng)新優(yōu)勢，推動國有企業(yè)在資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，形成了國有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”、混改管理層持股推動國資國企改革、國有企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新等6項制度創(chuàng)新案例，占全省自貿(mào)試驗區(qū)國資國企領(lǐng)域創(chuàng)新案例85.7%。 

 

　　

 

　　破繭成蝶的輝煌，不僅需要艱難的孕育和成長，更需要有破繭而飛的勇氣。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)作為肩負(fù)東北地區(qū)推進(jìn)市場取向體制機(jī)制改革重任的試驗區(qū)，當(dāng)然要有根據(jù)改革創(chuàng)新的發(fā)展勇于自我變革的勇氣。今年，為了有效整合區(qū)域資源，充分放大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的引擎作用，沈陽市委、市政府決定進(jìn)一步優(yōu)化整合自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，推動遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)與渾南區(qū)合署辦公。

　　改革后，不僅實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)與行政區(qū)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步推動了遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)與沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，拓展了自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的需求，還將遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)改革試驗完整落在一級政府框架下，在常態(tài)化情況下進(jìn)行探索創(chuàng)新，有利于自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗的無縫移植，更好地實現(xiàn)“種苗圃”的要求，使遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)改革創(chuàng)新具有更廣泛的試驗意義。

　　下一步，沈陽市將推動新的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制高效運行。在市級層面上，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，匯集全市力量在遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)這塊“試驗田”上，圍繞國資國企改革、東北亞開放合作等各領(lǐng)域開展改革探索，提升自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新高地和改革開放窗口的作用。在片區(qū)層面，以制度創(chuàng)新為動力，以高新產(chǎn)業(yè)為底色，全面推動自貿(mào)試驗區(qū)和高新區(qū)一體化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而帶動全市高質(zhì)量發(fā)展，形成以制度創(chuàng)新推動區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展倒逼制度創(chuàng)新的良性互動機(jī)制。

　　新時代開啟新征程。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)聚合發(fā)展力量，借助全國自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟平臺，與全國其他自貿(mào)試驗區(qū)多合作多溝通，開創(chuàng)合作共贏新模式，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，成為推動遼寧乃至東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的引擎。