中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 孟凡君
　　當(dāng)前，在世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐領(lǐng)域，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域最寬、模式最豐富、認(rèn)識(shí)最深刻、政府推動(dòng)力度最大。在日前舉行的2016中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院原副院長(zhǎng)兼總工程師、中國(guó)綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心總監(jiān)夏青指出，環(huán)境問(wèn)題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，只能在發(fā)展中解決。在環(huán)境保護(hù)新階段，我國(guó)要發(fā)展綠色循環(huán)生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)人的幸福最大化、資源利用最優(yōu)化、環(huán)境影響最小化。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)把環(huán)境融入發(fā)展
　　夏青介紹，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段：一是農(nóng)業(yè)文明前現(xiàn)代化階段，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是工業(yè)文明現(xiàn)代化階段，高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是生態(tài)文明后現(xiàn)代化階段，實(shí)現(xiàn)人的幸福最大化。因此，確立環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須基于環(huán)境融入發(fā)展，在發(fā)展提升環(huán)境的大背景下，體現(xiàn)未來(lái)20年是解決環(huán)境問(wèn)題的收官戰(zhàn)。
　　工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎指出，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)已經(jīng)建成門(mén)類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，創(chuàng)造了巨量的社會(huì)財(cái)富，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，并成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，我國(guó)工業(yè)發(fā)展仍然沒(méi)有擺脫高投入、高排放的發(fā)展方式，資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
　　高云虎表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力、方向、模式都在發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益更加綠色、循環(huán)、低碳。在現(xiàn)階段，工業(yè)的綠色發(fā)展直接影響甚至直接決定生態(tài)文明的成效，工業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把生態(tài)放在更加重要的位置，用盡可能低的資源能源消耗，實(shí)現(xiàn)盡可能高的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，探索一條適合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路。
　　我國(guó)環(huán)境短期難有改變
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境形勢(shì)，第一個(gè)特點(diǎn)是容量超載。短期內(nèi)不會(huì)有根本性、全局性的改變。第二個(gè)特點(diǎn)是質(zhì)量較差。2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，有265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，與老百姓的期待仍有差距。第三個(gè)特點(diǎn)是區(qū)域差異。從我國(guó)單位國(guó)土面積能源排放情況可以看出，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，在某種情況下與國(guó)際上相比還會(huì)更大。第四個(gè)特點(diǎn)是從長(zhǎng)周期看，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，空氣質(zhì)量改善比較明顯。
　　實(shí)際上，我國(guó)壓縮性、急速性工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境改善具有長(zhǎng)期性、艱苦性。對(duì)此，吳舜澤判斷，第一、我國(guó)與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比，環(huán)境改善進(jìn)程可能滯后環(huán)境發(fā)展20年左右。第二、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，到2020年趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平有點(diǎn)難。因此，“十三五”期間，既是機(jī)遇期，又是窗口期。
　　同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建指出，我國(guó)倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)模式，在世界性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中起到很大作用。國(guó)家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平認(rèn)為，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代以后，出現(xiàn)了各種環(huán)境、生態(tài)資源問(wèn)題，就開(kāi)始探索使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相一致的模式。
　　吳舜澤表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理總體上仍處于戰(zhàn)略時(shí)期，環(huán)境質(zhì)量在改善，但改善是量變，還不是質(zhì)變，需要不斷的積量變?yōu)橘|(zhì)變。到2020年，傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題有所改善，到2030年，環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題基本上解決，開(kāi)始考慮生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。
　　循環(huán)是綠色發(fā)展方式
　　諸大建指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是廢棄物處理，必須在新的高度上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：第一個(gè)環(huán)節(jié)是原材料，既可以是原生材料，也可以是再生資源。第二個(gè)環(huán)節(jié)是制造，制造環(huán)節(jié)更多關(guān)注的是效率，比如說(shuō)產(chǎn)品如何延長(zhǎng)效率，如何不賣(mài)產(chǎn)品賣(mài)服務(wù)，服務(wù)不同的循環(huán)。第三個(gè)環(huán)節(jié)是消費(fèi)，消費(fèi)完了再回收，又變成原材料的供給。
　　楊春平介紹，目前我國(guó)已經(jīng)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成為世界大國(guó)之一，在生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)出眾多模式。但許多人對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)，仍舊停留在資源配送和垃圾處理上，這是對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不了解。在宏觀上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在微觀上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的方式。
　　楊春平認(rèn)為，在物質(zhì)從自然到社會(huì)的流程中，增長(zhǎng)社會(huì)重視流量，成熟社會(huì)重視存量。因此，我國(guó)可以把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程看作整個(gè)價(jià)值鏈的過(guò)程，需要未來(lái)政府、企業(yè)、消費(fèi)者的聯(lián)動(dòng)和深化。第一、政府搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是為了循環(huán)而循環(huán)，而是讓資源環(huán)境消耗能量跟垃圾排放量能夠得到控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗脫鉤的問(wèn)題。第二、企業(yè)特別是制造企業(yè)應(yīng)該把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主流，最終實(shí)現(xiàn)從廢物回收發(fā)展成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈的變革。第三、消費(fèi)者從追求擁有到追求服務(wù)，可以變成四個(gè)效率：一個(gè)是產(chǎn)品生產(chǎn)的效率，一個(gè)是產(chǎn)品維修的效率，一個(gè)是產(chǎn)品服務(wù)的效率，一個(gè)是服務(wù)滿意的效率。

相關(guān)報(bào)道之一
　　   生態(tài)投資就是最大的有效投資
　　“十三五”規(guī)劃中，我國(guó)首先提出綠色發(fā)展的核心目標(biāo)，實(shí)際上就是生態(tài)環(huán)境總體改善。在2016中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從利用模式創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)向自主創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入新的階段，可以稱之為生態(tài)赤字縮小，甚至某些局部地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)盈余的時(shí)代。
　　胡鞍鋼認(rèn)為，人類的發(fā)展邏輯有一個(gè)從必然王國(guó)到自由王國(guó)的過(guò)程，從1750年到未來(lái)的2050年，應(yīng)該大體經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)是黑色發(fā)展階段，第二個(gè)是可持續(xù)發(fā)展階段，第三個(gè)是綠色發(fā)展階段。其中，綠色發(fā)展是天人互益，并且關(guān)鍵是互益，其本質(zhì)是對(duì)未來(lái)進(jìn)行自然資本的投資。比如說(shuō)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶今后將把環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)境運(yùn)行費(fèi)用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，正式納入地區(qū)生產(chǎn)總值，等于在一個(gè)國(guó)家進(jìn)行生態(tài)投資，形成生態(tài)資本，為“后人乘涼”奠定基礎(chǔ)。因此，可以把綠色發(fā)展界定為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展道路，以合理的消耗、低消耗、低排放、生態(tài)資本不斷增加為主要特征，以綠色創(chuàng)新為基本路徑，以積累綠色財(cái)富特別是生態(tài)財(cái)富和增加人類福祉為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)人類之間、人與自然之間的和諧為根本宗旨。
　　胡鞍鋼解釋說(shuō)，從黑色發(fā)展到綠色發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化轉(zhuǎn)向凈福利最大化，生態(tài)系統(tǒng)從生態(tài)赤字轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余，那么社會(huì)系統(tǒng)就應(yīng)該從不公平的發(fā)展轉(zhuǎn)向公平發(fā)展。因此，實(shí)際上綠色發(fā)展就是綠色增長(zhǎng)、綠色福利、綠色財(cái)富的交集的并集，并且隨著這樣的生態(tài)函數(shù)要素，包括對(duì)自然投資要素的不斷擴(kuò)張而不斷發(fā)展。形象的講，綠色發(fā)展就是“前人種樹(shù)、后人乘涼”，從這個(gè)意義上來(lái)看，綠色發(fā)展就是科學(xué)發(fā)展觀。
　　胡鞍鋼表示，當(dāng)前，我國(guó)基本上告別了從上世紀(jì)50年代中期開(kāi)始的重工業(yè)化以及在過(guò)去20年特別是過(guò)去15年再度重工業(yè)化的過(guò)程，開(kāi)始進(jìn)入到服務(wù)業(yè)化的黃金時(shí)期。在過(guò)去20年或者25年的過(guò)程中，我國(guó)迅速成為世界最大的碳排放國(guó)，現(xiàn)在正在進(jìn)行一場(chǎng)真正意義上的能源革命，即所謂的綠色能源革命。因此，除了是從核能、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能，包括現(xiàn)在未被統(tǒng)計(jì)的生物質(zhì)能源的發(fā)展，都進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
　　胡鞍鋼認(rèn)為，我國(guó)從可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展的20多年過(guò)程中，完成了一個(gè)從引進(jìn)學(xué)習(xí)到自主創(chuàng)新的過(guò)程。第一、強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與自然的全面、整體的發(fā)展；第二、強(qiáng)調(diào)尊重適應(yīng)自然規(guī)律的科學(xué)、理性的發(fā)展；第三、強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的自覺(jué)、自律的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀，也是“兩山論”，既要綠水青山，又要金山銀山。就“十三五”而言，最典型的就是“綠色發(fā)展規(guī)劃”。“十三五”規(guī)劃中，我國(guó)綠色發(fā)展的“八大工程”是世界未來(lái)最大的投資規(guī)模的綠色投資，具有全局性、公益性、基礎(chǔ)性，而且都是針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，又是具有帶動(dòng)性、外溢性的有效投資。
　　胡鞍鋼強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要強(qiáng)化有效投資，其中最大的投資應(yīng)該是生態(tài)投資。但是，現(xiàn)在核算計(jì)算的政績(jī)“指揮棒”需要調(diào)整，即在新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)中，將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境設(shè)施包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及運(yùn)行費(fèi)作為地區(qū)生產(chǎn)總值，有可能激發(fā)地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色投資。總而言之，有效投資就是利用資本的替代性特別是物質(zhì)資本、科技資本、人力資本對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)的、穩(wěn)定的生態(tài)投資，從而起到“前人種樹(shù)、后人乘涼”的綠色發(fā)展、綠色投資、綠色就業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色創(chuàng)新的綜合性作用，為下一個(gè)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。（孟凡君）

相關(guān)報(bào)道之二
　　  環(huán)境改善效果要讓百姓看得見(jiàn)
　　當(dāng)前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量居世界首位，鋼鐵企業(yè)是大氣污染主要排放環(huán)節(jié)，鋼鐵行業(yè)成為最大的工業(yè)PM排放源。在日前舉行的2016（第七屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)洪亞雄認(rèn)為，鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程具有塵源點(diǎn)數(shù)目多、點(diǎn)源—面源共存的特點(diǎn)，無(wú)組織排放的控制難度較大。因此，環(huán)境治理要處理好量與質(zhì)的關(guān)系，使人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益。
　　當(dāng)前，我國(guó)空氣污染水平比發(fā)達(dá)國(guó)家同期高60%左右，比美國(guó)現(xiàn)狀水平高4倍，化學(xué)需氧量、氨氮排放量是環(huán)境容量的1.6倍、5.6倍。其中，京津冀大氣嚴(yán)重超載，河北、河南、天津、安徽、山東及北京4項(xiàng)污染物排放量均超過(guò)環(huán)境容量1倍以上。
　　洪亞雄認(rèn)為，從整體來(lái)看，我國(guó)歷史長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問(wèn)題仍較為突出，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境質(zhì)量總體依然較差，特別是區(qū)域復(fù)合型污染是我國(guó)首要環(huán)境瓶頸問(wèn)題：工業(yè)—農(nóng)業(yè)共同作用、城市—農(nóng)村交互影響、點(diǎn)源—面源同時(shí)貢獻(xiàn)，各城市傳輸和關(guān)聯(lián)，環(huán)境質(zhì)量改善復(fù)雜性、艱巨性前所未有，單一治理模式難以實(shí)現(xiàn)徹底根治。
　　洪亞雄認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到66%，整體步入工業(yè)化后期階段，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右，接近高收入國(guó)家中下水平。但總體而言，在工業(yè)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響是負(fù)面的，工業(yè)化完成之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境影響的正面效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
　　洪亞雄表示，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度，有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率顯著提高。同時(shí)，我國(guó)重工業(yè)進(jìn)入峰值平臺(tái)，能源消費(fèi)處于緩增期，新增污染壓力有所減少，環(huán)境壓力有望高位舒緩。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵、建材等主要產(chǎn)品產(chǎn)量有望進(jìn)入峰值水平，因能源消費(fèi)帶來(lái)的污染物產(chǎn)生量達(dá)到峰值，二氧化碳排放量將于2025年左右達(dá)到峰值。
　　當(dāng)前，由于我國(guó)發(fā)展階段、增長(zhǎng)方式、資源能源稟賦等因素，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板，與百姓需求相比差距較大。洪亞雄認(rèn)為，我國(guó)仍處于資源環(huán)境負(fù)重爬坡階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩、區(qū)域差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、煤炭占比高等形勢(shì)依然突出，環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)，導(dǎo)致多項(xiàng)污染物排放量世界第一。二是我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)段過(guò)程中，明顯呈現(xiàn)區(qū)域梯度發(fā)展特征。三是我國(guó)持續(xù)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的格局性環(huán)境影響不容忽視。四是我國(guó)以煤為主的資源稟賦，35年來(lái)煤炭消費(fèi)占比變化不大，能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。五是我國(guó)企業(yè)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)，部分工業(yè)行業(yè)COD、氨氮等污染排放超標(biāo)嚴(yán)重。六是我國(guó)受制于氣象、地形等自然要素的影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的不確定性因素依然較多，應(yīng)對(duì)的難度較大。七是我國(guó)社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的途徑與機(jī)制尚不暢通。
　　洪亞雄透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃總體思路和核心，一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的成效最終要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善。二是突出百姓期待。響應(yīng)人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求，要處理好量與質(zhì)的關(guān)系，使人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益。三是突出系統(tǒng)科學(xué)治理。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、復(fù)合性增強(qiáng)，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好的效果，要統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的關(guān)鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 （孟凡君）

　　2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，按照慣例，我國(guó)將制定發(fā)布各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃。我國(guó)首個(gè)工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃有望出臺(tái)，以高效、清潔、低碳、循環(huán)為特征的綠色制造體系將加快構(gòu)建。2015年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院一系列政策文件的出臺(tái)，為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃的編制和出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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