中國工業(yè)報實習(xí)記者 郭瑩

　　12月31日，夜幕下的永定河畔、石景山旁，首鋼園內(nèi)燈火璀璨，火紅雄勁的高爐筒倉與晶瑩剔透的滑雪大跳臺、幻彩綺麗的新首鋼大橋交相輝映。這是因為2020北京新年倒計時活動暨第四屆北京冰雪文化旅游節(jié)在首鋼園舉行！園區(qū)內(nèi)珍貴的工業(yè)遺存與豐富的冰雪奧運元素有機融合，演繹著冰與火的激情交匯，抒寫著傳承與發(fā)展的時代篇章。

　　留下來的北京 “工業(yè)記憶”

　　首鋼，是上世紀(jì)末中國最大的鋼鐵廠。北京申奧成功以后，為改善北京的整體生態(tài)環(huán)境，2010年年底，首鋼北京石景山園區(qū)鋼鐵主流程全面停產(chǎn)。停產(chǎn)后，工業(yè)遺存的去留問題逐漸受到關(guān)注。首鋼轉(zhuǎn)型是否要保留工業(yè)遺跡？面對高額的搬遷成本，舊機器閑置后的銹蝕以及園區(qū)安全等問題，首鋼內(nèi)部有過爭議。

　　但是，整體保留工業(yè)遺存的價值逐漸被認(rèn)識到。2013年，國家啟動全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點工作，首鋼老廠區(qū)進入首批試點名單。一年以后，國務(wù)院出臺政策，首鋼老工業(yè)區(qū)獲得了政府土地和財稅政策的傾斜。

　　這些研究和政策的支持，使首鋼此前的爭議平息，首鋼明確了對工業(yè)遺存保護、利用的開發(fā)思路，傳承首鋼工業(yè)風(fēng)貌。

　　2015年，北京2022冬奧組委選擇園區(qū)作為辦公地點。2016年5月，北京2022年冬奧會組委會入駐首鋼。2017年4月，在首鋼精煤車間和運煤車站內(nèi)，國家冬季訓(xùn)練中心工程開始改建。2018年6月22日，位于首鋼園區(qū)的國家體育總局冬季訓(xùn)練中心啟用。

　　首鋼成為老舊廠房改造的引領(lǐng)者，其成功除了自身的某些契機外，更離不開政府相關(guān)政策的支持。在其面臨轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在工業(yè)遺跡是否保留的爭議期，政府的政策支持與引領(lǐng)，讓首鋼找到了定位，確定了方向。

　　老舊廠房改造遇難題

　　首鋼的成功，帶動了更多老舊廠房的轉(zhuǎn)型之路。根據(jù)北京市文促中心調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2019年9月，全市各區(qū)共梳理出老舊廠房資源774處，總占地面積約3227萬平方米，其中，城六區(qū)老舊廠房248處，占地面積約1943萬平方米，占全市老舊廠房總占地面積的60%左右。

　　然而，在老舊廠房轉(zhuǎn)型利用實踐中，還存在一些深層次問題有待解決。比如，對老舊廠房的價值認(rèn)同還不夠統(tǒng)一，還存在盲目拆建、過度改造的情況；特別是，老舊廠房轉(zhuǎn)型利用項目在辦理改造建設(shè)手續(xù)方面還不夠順暢，存在 “審批難”問題。老舊廠房轉(zhuǎn)型文化空間，如果變更用地性質(zhì)，高額的土地出讓金讓企業(yè)難堪重負(fù)；不辦理變更，后續(xù)改造中立項、規(guī)劃、施工、消防以及登記注冊等一系列手續(xù)，又難于辦理。 “兩難”之中，給企業(yè)帶來很大困擾，也容易造成一些灰色地帶和安全隱患，成為老舊廠房改造利用中最大的 “痛點”和 “難點”。

　　近些年，國家和市級層面出臺過一些相關(guān)政策，鼓勵利用存量廠房轉(zhuǎn)型做文化，但是還缺少一個系統(tǒng)、專項的政策體系。

　　及時雨的政策支持

　　2017年12月31日，北京市人民政府辦公廳正式印發(fā) 《關(guān)于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》 （以下簡稱 《指導(dǎo)意見》）。2019年，北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā) 《關(guān)于推動老舊廠房拓展文化空間指導(dǎo)意見落地實施的工作方案》 （以下簡稱 《工作方案》）。

　　日前， 《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法 （試行）》 （以下簡稱 《管理辦法》）正式印發(fā)實施。該辦法根據(jù) 《指導(dǎo)意見》 《工作方案》及相關(guān)政策文件規(guī)定而制定，重點解決按照5年過渡期、允許臨時變更建筑使用功能等政策條款，項目改造如何走流程、怎么辦手續(xù)的實操問題，打通政策落地 “最后一公里”。

　　從老舊廠房 《指導(dǎo)意見》到落地實施 《工作方案》，再到項目 《管理辦法》，突出政策引領(lǐng)，逐層深化細化，有了 《管理辦法》，政策的 “最后一公里”就打通了，老舊廠房拓展文化空間工作就進入了政策實操的新階段。

　　首創(chuàng)·郎園品牌總監(jiān)宋秀平向記者講道： “首創(chuàng)·郎園品的最新項目——郎園station是從北京紡織倉庫改造而來，即將變?yōu)橐粋€復(fù)合型的文化藝術(shù)園區(qū)。園區(qū)的改造和招商都很順利，只待申請立項。從前，申請立項是一件非常困難的事情。因為以前沒有專門針對城市更新、老舊廠房轉(zhuǎn)型改造的立項配套政策，只能按照新建建筑這一類去做。新建項目的土地性質(zhì)、使用性質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)性質(zhì)是完全相符的。商業(yè)用地就用于商業(yè)設(shè)施建設(shè)，但老舊廠房通常是在工業(yè)用地上改變了使用性質(zhì)。現(xiàn)在不僅路徑清晰，而且辦理起來非常通暢。我們拿著園區(qū)的規(guī)劃和改造方案，到區(qū)級文創(chuàng)辦，先去初步那就審核，審核通過以后，然后再到市文資中心去作為一個多部門統(tǒng)一的審核會，重大項目再報請到市里。”