2014年2月19日，國家發改委確認針對高通公司在華壟斷地位、過度收取專利費和搭售行為開展反壟斷調查；7月28日，國家工商總局對微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都分公司同時進行反壟斷突擊檢查；今年6月起，商務部宣稱將審查包括汽車行業在內多領域的潛在壟斷行為……今年以來，國家執法部門接二連三的反壟斷調查，頗有使2014年成為“反壟斷年”的意味。
　　業內專家普遍認為，未來我國反壟斷執法將更加頻繁，而商務部、發改委和國家工商總局作為反壟斷的“三駕馬車”，正在利用法律手段把外資和內資企業拉回到同一條起跑線上。據預測，在未來5~10年里，我國反壟斷執法的腳步將進一步加快，并步入常態化軌道。
　　執法“三駕馬車”
　　我國《反壟斷法》自2008年8月正式開始實施，從具體法律實踐來看，我國已經形成了發改委、商務部和工商總局“三駕馬車”齊頭并進的局面。
　　商務部反壟斷局局長尚明表示，從法律意義上來講，《反壟斷法》重點規范三種行為：一是企業合謀，兩個企業商量價格或者交易條件，損害市場和消費者。二是企業濫用市場支配地位，這種行為的前提是企業擁有市場支配力，并且濫用這種地位。三是企業并購或者叫經營者集中，主要考量企業并購以后是否會產生上述兩種行為。
　　“上述三種行為在世界大多數國家都由一個監管部門負責。根據我國國情，我國設置了商務部、發改委和工商總局三個監管部門，但是各自分工清楚。”尚明表示，在卡特爾壟斷協議或者企業合謀、濫用市場支配地位兩種壟斷行為中，發改委負責與價格有關的壟斷行為，與價格無關的壟斷行為由工商總局監管，而經營者集中則由商務部負責。
　　從商務部的執法實踐來看，自從《反壟斷法》實施以來，商務部平均每年出臺2項部門規章或規范性文件，目前已經初步建立了包括國務院法規、國務院反壟斷委員會指南、商務部部門規章、商務部反壟斷局相關指導意見等多層次的規則體系，對經營者集中申報標準、申報辦法、審查辦法、相關市場界定以及未依法申報處理等問題作出具體規范，從而提高了《反壟斷法》的可操作性，增強了執法透明度。
　　2008年以來，商務部審查的經營者集中案件數量快速增加。截至2013年年底，商務部共收到經營者集中申報866件，立案797件，審結740件。在審結的全部案件中，無條件批準的717件，約占97%；附條件批準22件，禁止1件。
　　發改委最近對汽車行業開展的反壟斷調查頗為引人關注。據介紹，發改委對汽車及配件的反壟斷調查始于2011年年底，在廣泛征求相關企業、行業協會、專家的意見之后，發改委對嚴重違反《反壟斷法》的一些汽車整車、零配件生產企業和經銷商進行了調查，并將根據違法情況依法作出處理，目的在于維護汽車市場的競爭秩序，保護消費者合法權益。
　　內外一把標尺
　　回顧《反壟斷法》實施6年來的情況，接受反壟斷調查的企業中，既有本國企業，也有外資企業。
　　迄今為止全球礦業領域最大規模的收購案——嘉能可收購斯特拉塔案，就是我國針對外資反壟斷的經典案例。經認真審查，商務部認為該案在銅精礦、鋅精礦和鉛精礦市場可能具有排除、限制競爭的效果。2013年4月，商務部附條件批準了此項收購，要求嘉能可剝離出售其在秘魯拉斯邦巴斯銅礦項目的全部權益；確保在8年內保持原有的交易條件不變，確保在8年內以國際通行合同條款，公平合理地向中國客戶提供鋅、鉛精礦長期和現貨供應。
　　最近一起針對國內企業的反壟斷調查案則指向了煙草行業。今年8月13日，國家工商總局宣布了兩起反壟斷案例的處罰結果。其中，內蒙古自治區赤峰市中心城區煙花爆竹批發企業實施壟斷行為案，涉案企業被處以罰款58.37萬元；內蒙古自治區煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場支配地位案，被處以罰款595.7萬元。此外，去年我國還對白酒、通信等行業發起過反壟斷調查。茅臺、五糧液由于價格壟斷分別被罰，中國聯通和中國電信也因涉嫌互聯網接入壟斷被調查。
　　“查處壟斷行為是國際通行做法，在中國無論是內資企業還是外商投資企業，如果觸犯了法律都將受到制裁，承擔相應的法律責任。在《反壟斷法》面前，所有企業一律平等，不存在排外的情況。”商務部新聞發言人沈丹陽表示。
　　在商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明看來，對跨國企業的反壟斷調查并不意味著是向外企“開火”，在反壟斷執法中，都要用一把尺子衡量，所有的企業都要遵守同樣的市場規則。同時，實施反壟斷也不意味著將擠壓外資的在華發展空間，但像以前那樣給予外企超國民待遇的局面確實需要改變。
　　“在市場經濟中，政府只是一個裁判員，不吹愛國哨，而公平既是對洋品牌的保護，也是對民族品牌的保護，更要讓公平競爭成為一種常態。”白明說。
　　步入常態化
　　正如沈丹陽所言，依法查處壟斷行為是國際通行做法。反壟斷是市場經濟條件下法治監管的常態，是彰顯一國法治水平的重要標志，西方國家反壟斷立法和實踐均已超過百年。據統計，全球最大的25張反壟斷罰單中，其中24張來自歐盟和美國。目前正被中國工商總局反壟斷立案調查的微軟公司，曾兩次被歐盟反壟斷機構處罰，其中2013年被罰款5.61億歐元。
　　香港天大研究院特邀研究員張敬偉表示，不管是歐美發達國家，還是新興市場國家，反壟斷調查都是正常的市場監管。“仗劍”反壟斷，是市場經濟條件下確保市場公平、價格合理，抑制壟斷資本窒息創新的有效手段。“中國反壟斷立法只有6年，執法層面還屬于小試牛刀，但正因為如此，更應該加大反壟斷力度，消除中國市場的壟斷頑疾。”
　　北京大成律師事務所律師鄧志松同樣表示，我國的反壟斷執法正處于6年以來的高峰期。由于涉及諸多專業領域且復雜程度較高，反壟斷執法必然要經歷一個不斷成熟的過程，無論是執法人員的經驗，還是對壟斷行為的發現、取證和調查都是一個漸進的過程。他認為，在未來5~10年時間里，我國反壟斷執法的腳步將進一步加快，并且逐步實現常態化。
　　不可否認，自從2008年實施《反壟斷法》以來，如此高強度的反壟斷調查，肯定會讓一些長期享受超國民待遇的外企不舒服，也引發外界不少猜測。但如果能夠持之以恒，公平執法，不管是國內企業還是外資企業，也會逐漸習慣這個常態化的執法環境。
　　在白明的眼中，此次反壟斷風暴過后，部分行業的市場格局勢必發生一些更加健康和良性的變化，一些企業還會懂得，應該通過提高質量、服務和技術水平等重新確立市場地位，而非壟斷。