中國工業報記者 陳祎淼
　　為推動工業綠色發展，從生產源頭減少污染物產生和排放，2014年，工業和信息化部、財政部聯合啟動實施高風險污染物削減行動計劃（以下簡稱行動計劃），針對涉汞、鉛和高毒農藥行業，通過開展清潔生產技術改造，對達到預期削減效果的項目給予事后獎勵，最大程度降低對食品安全和生態環境安全的影響，保障人體健康。
　　工信部節能與綜合利用司相關負責人表示，財政政策協同產業政策精準發力，推動了涉高風險污染物行業綠色轉型升級。行動計劃實施3年來，這種新的模式得到地方和企業的充分認可和積極參與，為企業實施綠色升級改造明確了穩定的政策預期，18個省（區市）和2家中央企業集團組織制定了各自的推進計劃，共包括305個高風險污染物削減項目。
　　探索引導產業升級新模式
　　行動計劃按照十八屆三中全會有關深化財稅體制改革的要求，改變了原來由地方組織申報項目、中央部門組織專家評審遴選后給予補貼的方式，采取中央部門制定方案、明確資金支持的方向和重點、提出獎勵標準要求，地方按國家要求組織制定本轄區的推進計劃，做好計劃實施的督促指導、效果評估、獎勵資金申請，企業不再向中央部門申報項目，而是按照國家方案要求實施后，憑有資質的第三方檢測機構和投資審計等證明材料，通過地方組織的第三方實施效果評估后，向國家申請獎勵資金。節能與綜合利用司相關負責人表示，通過這種新模式，避免了事前補助項目后監管難、監管成本高等問題，大大提高了中央財政資金的使用效率和實際成效。同時，通過建立多層級第三方機構評估機制，大大降低了實施過程中權力尋租空間和廉政風險。行動計劃實施3年來，一批行業龍頭企業紛紛落實行動計劃要求，如電石法聚氯乙烯行業兩家最大企業新疆天業、新疆中泰均按行動計劃進行了升級改造并獲得資金獎勵，對全行業加快汞削減產生了明顯的示范帶動效應。
　　普惠制差別化激勵
　　為創新支持方式，兩部門建立了普惠制差別化的財政資金激勵機制。一方面，行動計劃采取達標普獎的方式，對涉及汞、鉛和高毒農藥的每一個行業，都制定了明確的量化獎勵標準。這種機制，與傳統的項目評審中通常采用的專家打分法相比，行動計劃的遴選方式更客觀、更公正。
　　另一方面，為了調動企業的積極性，鼓勵企業加快實施技術改造步伐，行動計劃制定了差別化的獎勵政策，即對2013~2015年完成的項目，給予不超過實際投資額15%的資金獎勵，對2016~2017年完成的，給予不超過實際投資額10%的資金獎勵。
　　據統計，行動計劃實施3年來，共利用中央財政資金3.1億元，預計整個行動計劃完成需財政資金總額不超過6億元，但將會帶動涉汞、鉛和高毒農藥行業投資約477億元，投資拉動比1∶80，起到了四兩撥千斤的效應，有力推動了產業綠色升級改造。