中國工業報 王蕾

　　10月12日，江蘇省政府召開新聞發布會，江蘇省商務廳、省發改委、省編委辦等部門相關負責人對省政府出臺的《關于推進全省經濟開發區創新提升 打造改革開放新高地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）進行了解讀。

　　據了解，此次出臺的《實施意見》含5個方面內容及20條政策措施：

　　在高水平推進開放合作方面，提出優化利用外資結構、強化投資促進工作、提升對外貿易質量、加強對外合作交流4條政策措施。包括支持引進跨國公司地區總部等功能性機構，對重大外資新設或增資項目給予獎勵，建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，推進關稅保證保險試點工作全覆蓋，積極參與國際合作等內容。

　　在深化體制機制改革方面，提出優化機構職能設置、創新建設運營模式、促進整合優化發展、深化“放管服”改革4條政策措施。包括分類推動開發區深化體制機制改革，推進管委會大部門制改革，提高開發區國有資產運營質量和效益，加大放權賦能力度，深化區域評估改革等內容。

　　在推動產業轉型升級方面，提出培育自主可控優勢產業集群、推動現代服務業優化升級、推動發展數字經濟、提升產業鏈穩定性和競爭力、提升產業創新能力、推進園區綠色發展、提升本質安全水平7條政策措施。包括全力做好補鏈強鏈固鏈，優先扶持重大研發類項目，開展大數據產業園創建工作，支持建設商務創新區等內容。

　　在優化資源要素配置方面，提出提升土地集約利用水平、強化財政金融支持、吸引集聚高水平人才3條政策措施。包括推進低效用地再開發，提升開發區財政自主權，加大政策性資金投放力度，加大力度引進領軍人才等內容。

　　《實施意見》具體還體現在“四個突出”：

　　一、突出分類指導。比如，在深化體制機制改革中，對處于起步階段、區域范圍相對獨立的經濟開發區，托管代管鄉鎮（街道）的經濟開發區，以及經過多年發展、產城融合度較高的經濟開發區，首次提出了“分類菜單式”改革路徑。

　　二、突出開放發展。重點引進跨國公司總部等功能性機構，探索建設外資總部經濟集聚區；強化投資促進，對重大外商投資新設或增資項目，各地可按照其對地方經濟社會綜合貢獻度給予獎勵；對招商一線崗位人員，可實行特崗特薪。支持建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，推進關稅保證保險試點工作全覆蓋，提升貿易便利化水平。進一步優化完善經濟開發區科學發展綜合考核評價辦法，對成績突出的開發區給予資金支持、優先申報國家級經開區等獎勵。

　　三、突出改革創新。《實施意見》提出經濟開發區要聚焦主責主業，優化機構職能設置，推進大部門制改革，實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務企業一線集中。開發區國有公司如參與招商引資項目，須全面做好論證評估和風險防范，規范履行決策程序，防止國有投資損失和國有資產流失，提高國有資產運營質量和效益。允許開發區開發運營主體在境內外上市、發展債券融資。有序推進整合優化，實行“開發區+功能園區”“一區多園”模式，被整合的園區管理機構可調整為職能機構性質的管理辦公室。加大放權賦能力度，借鑒自貿試驗區各項改革經驗，推動相關領域省級管理權限下放。深化開發區區域評估改革，不斷優化營商環境。

　　四、突出產業升級。《實施意見》提出加快打造自主可控優勢產業集群，推動產業鏈補鏈強鏈固鏈。支持建設重大科技平臺等創新載體，對區內重大研發類項目給予優先扶持。推動發展數字經濟，支持建設5G等新型信息基礎設施。支持有條件的經濟開發區建設商務創新區，提高服務業層級和水平。推動經濟開發區綠色安全發展，深入開展安全專項整治三年行動，實現重點排污單位在線監控率、安全風險評估完成率、安全監管信息共享平臺建成率“三個100%”。

　　開發區是經濟發展的“主力軍”、改革開放的“排頭兵”、創新富民的重要載體。今年以來，面對疫情帶來的嚴峻挑戰，江蘇統籌做好疫情防控和經濟發展“兩手抓”。1-8月，全省開發區完成規上工業增加值17997.0億元，“四上”企業營業收入107984.5億元，經濟運行逐步回升；實行一般公共預算收入3884.4億元，同比增長6.7%，高于全省4.9個百分點，占全省62.4%；完成稅收收入3451.1億元，同比增長9.6%，高于全省12.2個百分點，占全省67.1%；引進1274家外商投資企業，完成實際使用外資164.2億美元，同比增長9.7%，占全省82.6%；進出口總額3123.9億美元，占全省77.9%，其中出口1865.3億美元，進口1258.6億美元。