李錄志

　　據統計資料，紫陽縣約有28·5萬農村人口，其中有勞動能力的約16·5萬人，統稱為勞力，這是支撐紫陽經濟發展的人力資源。農村勞動力結構中，有精壯勞力和附帶勞力兩種：可以集中精力從事某種專業工作的一般是精壯勞力；既要應付家務又要抽空從事生產活動、以及年老或弱智但尚可從事體力勞動的稱為附帶勞力。紫陽的附表勞力人數略多于精壯勞力。在幾年的脫貧攻堅工作中，紫陽農村勞動力經過類技能培訓和生產實踐，勞動能力有了很大提高，顯露出了強勁的實力。

　　就業脫貧，勞力資源利用的“紫陽模式”

　　“十三五”以來，紫陽是全省脫貧攻堅主戰場的核心區，紫陽縣充分發揮勞動力資源優勢，以就業扶貧為宗旨組織指導勞務輸出，“輸血"與“造血”相結合，拓寬就業渠道。構建縣、鄉、村三級貫通的勞動用工信息網絡以及全縣農村勞動力資源數據庫，多渠道、多層次促進轉移就業。每年利用“東西部勞務輸出協作、春風行動、就業援助月活動、百企幫扶招聘服務等集中活動方式，為勞動力提供充分的就業機會，穩定打工收入。同時抓住蘇陜合作協作機遇，開展蘇陜城市對接、企業用工對接、培訓需求對接，使一大批貧困勞動力打工有去處、勞動有保障、收入能穩定。統計資料顯示，2014年至2019年，全縣累計實現勞動力轉移就業人數達60余萬人次，其中:縣以外勞務輸出達42萬人次，本縣內轉移就業達18萬人次;6年間創勞務經濟總收入共計達228億元，其中:勞務輸出累計創收160億元，縣內就業累計創收68億元;通過企業用工訂單、蘇陜勞務輸出協作等形式，6年間共組織建擋立卡貧困勞動力外出務工累計達13.8萬人次，創勞務總收入52.4億元，平均每個勞動力為家庭累計創收22.8萬元。國家統計局紫陽調查隊2019年貧困監測調查顯示，紫陽縣農民人均可支配收入調查數為10076元，其中農民工轉移就業的工資性收入人均為5643元，占可支配收入比重的56%。

　　紫陽采取產業引領、黨政主導、政企合作、免費培訓等綜合措施，開展勞動技能培訓，推動骨干產業發展，從內外兩個方面給農民工創造了就業條件，加強了農民工就業工作。

　　技能培訓主要是解決外出務工勞力的就業問題。針對近30年來，紫陽每年有8萬多人外出務工勞力，都未受過職業技能培訓，只是盲目出門尋找就業崗位的狀況。從2015年開始，紫陽就把農民工就業培訓作為縣、鎮兩級政府常態化的一項重要工作，堅持長年不斷，一抓到底。到2019年底，全縣共開展修腳足療培訓405期28128人，進入遠元集團就業13666人，到其他修腳企業就業5168人，自主創業939人；家政月嫂培訓35期1358人，實現就業676人；電子商務培訓24期862人，進入電商企業就業185人，開辦網店、微店創業284人；特色烹飪培訓52期2608人，到餐飲企業就業665人，自主創業663人；職業茶農培訓25期1041人，其他茶葉專業培訓7期207人，自主創業706人。還培訓了建筑勞務培訓6期283人，蘇陜合作焊工3期118人，社區工廠毛絨玩具縫紉工14期239人。經過培訓的勞動者，提高了勞動技能，其就業崗位和勞務收入都相對穩定。目前紫陽修腳行業在全國29個省、市分布修腳企業130多家，開辦修腳店8000多家，一般就業人員月平均工資在5200元以上，年薪50萬至100萬元的千余人，電子商務自主創業人員月收入達到3200元以上；餐飲企業就業和自主創業人員，月收入也達到3700元以上；家政月嫂人員就業后月保底工資達到3500元以上；建筑企業務工月收入達到3900元以上。這些就業人員的工作環境相對安全，解決了外出勞力大多從事采礦、建筑等苦累危重工作，權益無保障、收入不穩定、安全事故多、一些青壯勞力因工致亡致殘，拖累家庭致貧的社會問題。

　　穩定的就業崗位又推動了骨干產業的發展，形成了良性循環。2019年全縣修腳行業經營收入達到90億元，“紫陽修腳師”成為全國知名勞務品牌和行業領軍品牌：紫陽富硒茶產業日益壯大，全縣茶園達21萬畝，茶葉企業達到303家，近12萬人從事茶葉生產經營，年產茶葉7318噸，綜合收入38.56億元，農民年人均茶葉收入2700元：生態文化旅游加快發展，2018年旅游綜合收入預計達到17.14億元：縣域電商蓬勃發展，全縣發展電商企業26家，建立71個電商服務站點，培育網店325家、微商1336個，2017年實現線上交易額3.2億元。

　　紫陽的做法被全省技能扶貧研討現場會確定為“紫陽模式”，在全省推廣。得到省、市有關領導的肯定和新聞媒體的關注。省委書記胡和平、國務院扶貧辦副主任陳志剛、人社部副部長楊濤、九三學社中央副主席賴明、生態環境部副部長黃潤秋等領導先后到紫陽實地調研。

　　穩定就業，紫陽要適應新形勢的挑戰

　　2020年，紫陽整體脫貧摘帽，農民的生活質量得到根本改善，這是扶貧攻堅取得的歷史性成果。但鞏固成果任務的艱巨程度仍不亞于脫貧攻堅。其原因是農民工在縣內外的就業環境都發生了很大的變化。在就業態勢上，要面對新形勢，開啟新思維 ，適應新業態。  

　　據央視2020年9月25日早間綜合新聞報道，國家農業農村部通報：今年全國有三千多萬外出農民工返鄉，其中1700多萬人二次返鄉。農業農村部要求，各地要廣開就業門路，讓農民工少跑路、多干事。這則消息傳遞出農民外出務工存在市場風險這樣一個重要信息。紫陽是勞務輸出大縣，今年也有不少外出打工人員因沒找到適合工作而返鄉。應當看到，今年的情況雖屬特例，但卻是必然中的偶然。隨著產業結構調整帶來的勞動力需求結構性變化，市場對“低端”勞動力的需求越來越少，導致大量農民工“回流”。今后，對從事體力或簡單勞動的農民工來說，就業崗位的不確定因素很多。紫陽農民的收入構成中，外出務工收入占的比重過大，一旦勞務市場發生用工減少的變化，就會對農民收入產生非常嚴重的不利影響。

　　農民居住情況的變化，使紫陽縣內農村經濟發展情況出現了深刻的變化。經過避災安置、陜南移民搬遷、和易地扶貧搬遷，截止2019年，紫陽累計搬遷38485戶、134690人，紫陽易地搬遷人口約占農民總數的47%，差不多一半。這些農戶和農民沒有離開家鄉卻離開了土地。搬遷戶的承包地已不便耕種，造成土地棄耕荒蕪。土地可以為農民提供充足的就業崗位，離開了土地，搬遷戶中的很多人就無事可做。搬遷農民對以家庭為單位進行的遠距離分散經營已失去了興趣。這些人的承包地基本隨之拋荒，中半山以上的土地棄耕甚至超過一半。原先居住在自家的責任地附近的農民，青壯勞力在農忙之余外出打工掙錢，老弱勞力在家經營田間管理，生活資料自給程度較高，蔬菜和肉蛋禽基本自給。搬遷后，所有的生活資料都要要購買，增加了生活成本，但收入卻相對減少。在扶貧攻堅期間，國家對貧困人員的生產生活都都給予了大力扶持，時間長了，就可能誘發依靠國家長期兜底扶貧的思想。大家都不勞動，指望國家來供養，這是很可怕的。

　　面對這種情況，要堅持運用成功經驗，不斷開拓創新，采用勞務輸出和本地就業兩種途徑來解決農民的就業問題。繼續開展有目的、有組織的外出打工，鞏固和擴大勞務輸出陣地。最重要的是要解決剩余勞力和附帶勞力的就業問題。關鍵是要在符合國家產業政策和紫陽區位功能的前提下，利用紫陽的優勢資源，發展骨干產業，把農村勞動力全部組織起來，讓大家有事做，能就地上崗增錢，同時培育出新的經濟增長點。

　　因地制宜，找準穩就業保民生的有效對策

　　紫陽的生物資源豐富，富硒是紫陽的特色資源，富硒產品是紫陽叫得響的名片，茶葉、柑桔等富硒產品已有一定的規模和知名度。但紫陽的骨干產業還相對單一，已成氣候的茶葉處于激烈的市場競爭中，其他骨干產業相對弱小。急須開發市場前景好、進入門坎低、技術容易學，適合縣域勞動力結構特點的勞動密集型大型產業，作為紫陽的主導產業之一。在這方面，紫陽還有廣闊的發展空間可供利用，特別是種養業還有巨大的潛力可挖。例如，可以通過發展以養牛和養羊為主的養殖業，帶動飼草種植、收蓄、加工業的跟進發展，牲畜糞便可以作為種植糧食、蔬菜、茶葉、果樹、飼草的基肥，還可以加工成商品花肥，最終形成一條完整的產業鏈。這個產業鏈上的工種都是輕體力活，沒有危險，對勞動者的文化和技術要求不高，適合家庭或個人承包，工作時限也很寬松，有利于臨時就業，那些走不出門的婦女和老年勞動者在帶娃和養老的同時，能夠見縫插針、各盡所能就地就業。既可以最大限度地安排農村勞力，又能充分利用土地資源。

　　發展骨干產業絕非易事，一定要有正確的安排部署和實施方法。近幾年，紫陽有些成功的先例大可借鑒。

　　第一，實行能人牽頭。紫陽大多數農民因受自身條件的限制，長期從事傳統小規模種養業，自我謀發展、思發展、抓發展的視野不寬、路徑不多，必須要有人引導，才能發展有較大規模的骨干項目。因此，要充分發揮創業能人的帶動作用。鼓勵有市場經濟頭腦、有一定資本積累、有自主創業能力的成功創業人士帶頭創業，帶動產業發展。近年來，紫陽涌現出了一批自主創業的領軍人物，發揮了較大的帶動效應。例如：王思蘭創辦的《思蘭貿易商行》批發零售公司，在國家實施的"萬村千鄉"農村現代流通網絡建設工程中，形成了以“思蘭貿易商行”城區商貿為龍頭，引領鄉鎮、農村連鎖營銷"農家店”，“思蘭貿易”加盟店等，總計達到2500個點，安排就業人員3000人以上。 何駿鋒創辦《煥古駿鋒養羊專業合作社》，與本村農戶簽訂了山地草場流轉、養殖用工等合作協議，至2019年，該養殖合作社已擴大草場1000余畝，養羊規模已達1500只，吸納27戶貧困戶參加到養羊合作社，參加到養羊合作社的貧困戶年增加收入15000元。鄭遠元從一名普通的修腳工成為帶動萬人就業的品牌集團公司領頭人，成立了《專業修腳保健服務集團有限公司》。每年輸送1萬余勞動力在全國各地從事修腳服務行業，實現了穩定就業，年創勞務收入高達6億多元。

　　第二，實行企業經營。紫陽已成功的骨干產業，都是實行的企業化經營。劉理科的《科宏茶葉有限公司》，采用“公司+基地+農戶”的現代經營模式。公司對一些接受能力較強的人進行重點培訓，形成茶葉生產經營的骨干技術力量，對那些智低體弱的勞動力，由公司安排人帶領，從事茶園鋤草、施肥等簡單勞動，每天工作8小時左右。近三年，每年有超過5000人次在企業基地務工，還有14000余人次投入采茶。農民在流轉土地中得到一筆財產性收入、在企業務工中得到一筆工資性收入、在公司入股中得到一筆分紅收入，這三筆加起來，戶均年純收入0.8萬元。洄水鎮茶稻村六組的貧困勞力張英蘭說，劉理科就像一位不走的扶貧工作隊員，對當地貧困戶和缺智力的人有很大幫助。她說她以前長期在外打工，2012年流轉4畝水田到科宏公司，之后一直在科宏公司務工，工資從起初的50元一天漲到現在的70元一天，每年在茶場掙7000多元，自家還有5畝茶園，每年茶葉收入3000多元，加上土地流轉收入，每年穩穩當當12000元，都是現錢。在茶場工作比較靈活，茶場沒有工作的時候，還能搞些其他勞作掙錢。2019年她利用茶場工作之余養了兩頭豬，價值1萬多元。張英蘭說，科宏公司開的工資雖然不高，但是打工有穩定的去處，像她這樣年近花甲的婦女，出門打工是會被拒絕接收的。如果沒有科宏公司及其提供的勞動場所，那些老弱留守人員就有腳無路，好多農戶的土地都荒了，只能坐等國家救濟。張英蘭說，還有一個更大的好處，就是通過土地流轉和在公司打工，幫助人們克服了無所作為的思想，樹立起勤勞致富的觀念，這是不能用數字來衡量的。另一個叫程維萍的老人說，她家中只有兩個老人，老漢82歲，她77歲，老倆口已種不了地了，流轉了4畝水田到茶場，現在每年土地流轉費收入2000元，茶葉收入也有兩千來元，雖然不多，但是自己掙點總比光靠國家救濟強。科宏茶葉有限公司只是紫陽眾多茶葉企業中的一戶，紫陽的茶葉生產正是因為普遍實行了公司+農戶的企業經營方式，才形成紫陽的主導產業。正如張英蘭和程維萍所說，這種方式很好地解決了附帶勞力就業、土地荒蕪、產品銷售等生產經營中的一系列問題。

　　第三，實行政府推動。發展骨干產業需要多方面聯動，必須由政府統籌推進，解決產業論證、環境評估、土地流轉、技術培訓等方面的問題，形成“企業經營+政府推動+農戶參與”的經營模式。政府要制定發展規劃和工作計劃，把發展骨干產業作為一項重點工作，復制扶貧攻堅的得力措施，落實責任，列入年度考核。幫助企業做好環境保護、土地使用等涉及國家嚴管事項的申報及管理工作。

　　第四，實行政策支持。要把政策性投入向發展骨干產業傾斜，靈活運用信貸政策扶持骨干產業發展。簡化發展骨干產業的審批事項。按照骨干產業的人才需求，繼續實行免費培訓，定點輸送。

　　總之，凝聚力量，整合資源，發展一批覆蓋率高、見效快的骨干產業，帶動農民工上崗就業，讓農村勞動力持續端穩就業的“飯碗”，實現收有保障，既是紫陽鞏固脫貧攻堅成果的當務之急，又是穩就業，保民生的長久之計。

　　作者單位：紫陽縣老區建設促進會

　　（注：文中引用數字分別來源于縣調查隊、易地搬遷辦公室和縣勞動就業培訓中心。）