中國工業報 劉玉發
10月15日，中國工業報從寧波經信局信息化推進處了解到，數字化改革是浙江立足新發展階段貫徹新發展理念構建新發展格局的重要抓手。作為數字化改革重要組成部分，數字經濟系統建設以服務經濟高質量發展為宗旨，寧波圍繞“產業大腦+未來工廠”和“浙企”系列重大應用，打造一批多跨應用場景。
一、提供精細化工業土地綜合治理寧波模式
作為全國首批沿海對外開放城市，長三角南翼經濟中心，“一帶一路”重要樞紐，近年來，浙江寧波借助智能制造、數字化轉型發展機遇，制造業發展成績斐然。數據顯示，2020年寧波市工業總產值超過2萬億元，工業增加值為5200億元，擁有制造業企業12萬家，國家新型工業化產業示范基地5個，國家級產業基地9個，全國制造業“單打冠軍”制造企業39家。
毋庸置疑，土地資源已成為制造業高質量發展的重要一環。隨著土地資源高強度開發，如何解決工業土地碎片化、資源緊缺、協同治理效率低下，工業企業分布散、亂，產業集聚程度不高等問題，寧波市經過多年探索找到了答案。寧波鄞州區通過梳理區域產業“地氣”大數據，以產業治理、項目治理、企業治理、土地治理、廠房治理等為重點任務，創新搭建“接地氣”的工業平臺——制造業全域治理數字化平臺。該系統在對工業土地數據進行全面排查歸集的基礎上，針對不同區塊精準施策，以管理智能化、開發集中度、畝均產出值等為重要抓手，探索出一條向存量要空間、要效益的工業土地綜合治理的寧波模式。
二、流程數字化 “土地入庫”實現智能管理
據了解，寧波鄞州區成立工業全域治理辦公室，運用“無人機航拍+人工現場核查”方法，全面排查摸清存量；與第三方信息技術公司合作，上線“接地氣”的工業平臺——制造業全域治理數字化平臺，建立地塊、工業用地指標等多個專題數據庫，實現對工業土地數據動態化和指標可視化分析，解決土地資源家底不清、權屬不明的難題。與此同時，還通過積極開展工業土地拆違專項行動，全面清退低效落后產能，并針對廢舊礦山土地利用率低的實際情況，通過平整孤丘、治理邊坡等系列舉措，完善公共空間功能，充分挖潛、做大增量。截至2021年7月中旬，該區已為47.33平方公里工業土地建立了數據庫，累計排摸“批而未供”土地3621畝、“供而未用”土地573畝、“用而未盡”土地223畝；累計拆除工業土地上連片違章建筑28.57萬平方米，騰出土地面積316.72畝，已挖潛礦地2500畝。
三、創新引資工作模式 “產業進園”增強開發集中度
針對土地集中度不高、土地權屬性質復雜、前期資金投入成本大的鎮（村）級工業區塊，鄞州區創新實施以國有企業為單一主體收購并連片開發的模式，優化區域工業土地利用格局和開發效率。與此同時，充分發揮汽配、新材料、生命健康等民營企業在加快土地綜合利用、實現產業集群發展方面的帶動作用，由區工業全域治理辦公室為企業配置“發展顧問”，指導并協助工業土地統籌開發利用。
據了解，該區姜山鎮的郁家、墻弄2個村級工業區原有27處企業（個人）用房，畝均稅收僅2萬元。村級工業區打包收購片區內工業土地后，通過統籌規劃、整合用地、建設新型廠房等系列舉措，打造集聚通訊設備、集成電路等產業的未來工業社區。目前已有華瓷通信、龍訊電子等10家高新技術企業達成入駐意向，預計2022年建成達產后可實現年產值100億元、稅收3億元。
四、精細化管理“企業上樓”提高土地含金量
為更好解決寧波工業土地碎片化、資源緊缺、協同治理效率低下，工業企業分布散、亂，產業集聚程度不高等問題，鄞州區通過系統分析“V”字模型，對工業治理目標進行拆分、梳理再重構，明確應用建設路徑與整體框架，精細化管理，助力傳統產業“上樓”，提高土地容積率；同時聚焦信息軟件和集成電路等關鍵領域，加快新興經濟領域產業園區建設，將其作為完善產業鏈條、實現集聚發展的載體，助推新興業態“領跑”，提高土地含金量。該區還通過深化企業投資項目“標準地”制度改革，確定出讓土地的容積率、畝均稅收等6項指標，全面提高土地容積率、利用率。目前，鄞州區共組織22宗工業地塊1100余畝土地實行“標準地”出讓，平均土地容積率達1.5以上。
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