中國工業(yè)報 馬艷

　　2022年全國兩會召開在即，中國工業(yè)報獲悉，全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪將在本次兩會上提交1個議案和5個建議，內(nèi)容涵蓋供應(yīng)鏈保供穩(wěn)供、工業(yè)軟件國產(chǎn)化、新能源汽車補貼等。

明確“機器駕駛?cè)恕钡亩x

　　我國智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但智能駕駛相關(guān)法律法規(guī)目前仍存在較大空白，智能駕駛汽車上路缺乏法律依據(jù)；智能駕駛汽車交通事故的責(zé)任主體與傳統(tǒng)汽車有別，無法簡單套用法律上的“過錯責(zé)任”與“無過錯”原則，且因果關(guān)系難以確定。

　　為此，曾慶洪提出關(guān)于修訂《道路交通安全法》相關(guān)條款、推動智能駕駛汽車快速發(fā)展的議案。一是建議增加并明確“機器駕駛?cè)恕钡亩x，有助于厘清交通事故的責(zé)任主體，也為未來我國智能駕駛汽車上路的合法性做好前瞻性的立法鋪墊；二是建議增加“智能駕駛汽車應(yīng)當(dāng)安裝關(guān)鍵數(shù)據(jù)存儲黑匣子或關(guān)鍵數(shù)據(jù)云端備份”的強制性規(guī)定，以確定交通事故發(fā)生時控制車輛的責(zé)任主體是駕駛?cè)诉€是智能駕駛系統(tǒng)；三是在現(xiàn)行交通事故歸責(zé)的基礎(chǔ)上，增加由系統(tǒng)控制智能駕駛汽車時認(rèn)定交通事故的有關(guān)法律規(guī)定，明確智能系統(tǒng)責(zé)任由生產(chǎn)者承擔(dān)；四是建議增加“將智能駕駛汽車產(chǎn)品責(zé)任保險納入強制保險的范圍，分散相關(guān)責(zé)任主體的風(fēng)險”的有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)做到技術(shù)發(fā)展與社會公共利益相結(jié)合。

建立芯片應(yīng)急儲備機制

　　曾慶洪認(rèn)為，我國汽車行業(yè)正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，芯片作為汽車智能化和電動化發(fā)展的基石，對于汽車產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展有至關(guān)重要的作用。但我國汽車芯片自給率不足10%、國產(chǎn)化率僅為5%，供應(yīng)高度依賴國外，存在許多問題。

　　曾慶洪表示，“只有政府和研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)共同發(fā)力才能真正解決芯片瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。” 

　　因此，曾慶洪建議，保供穩(wěn)供，梳理關(guān)鍵領(lǐng)域芯片供需情況，引導(dǎo)國外汽車芯片企業(yè)來華投資，建立芯片及重要原材料應(yīng)急儲備機制；穩(wěn)定市場，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，調(diào)控原材料價格無序上漲，緩解企業(yè)壓力；強化政策引導(dǎo)、加快汽車芯片整體產(chǎn)業(yè)鏈布局；強化節(jié)點攻關(guān)，有序突破研發(fā)、制造、封裝等卡脖子關(guān)鍵領(lǐng)域；強化應(yīng)用牽引，加大支持力度和人才引進力度，加快推動芯片國產(chǎn)化發(fā)展步伐。

推進工業(yè)軟件國產(chǎn)化

　　我國工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，國產(chǎn)化步伐比較慢、自主可控能力弱，或?qū)⒊蔀橄乱粋€“缺芯”問題，進而影響制造業(yè)的發(fā)展。

　　曾慶洪建議，一是將汽車工業(yè)軟件納入關(guān)鍵核心軟件攻關(guān)工程，聚焦核心、單點突破，著力突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸；二是加強國產(chǎn)工業(yè)軟件標(biāo)準(zhǔn)化各項工作，積極構(gòu)建開放協(xié)同的國產(chǎn)工業(yè)軟件標(biāo)準(zhǔn)體系，積極有效參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定修訂；三是以汽車產(chǎn)業(yè)作為國產(chǎn)軟件應(yīng)用的突破口，實施應(yīng)用牽引、場景驅(qū)動，集中資源相互賦能、相互協(xié)同。

延續(xù)新能源汽車補貼一至兩年

　　我國實施新能源汽車補貼政策多年，對新興市場的成長起到了關(guān)鍵性作用，有力增強了新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力。國補退坡并將于今年底停止，導(dǎo)致供給側(cè)企業(yè)成本壓力居高不下，需求側(cè)基于對“安全性”“充電難”“充電慢”等問題的焦慮，消費積極性也有待提升；同時，新能源汽車的總體規(guī)模仍比較小、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如充電、換電等）仍有較大提升空間，產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　　曾慶洪建議，一是延緩國家補貼一至兩年、簡化前期補貼領(lǐng)取手續(xù)、緩解企業(yè)資金壓力。

　　二是建議國家層面在新時期考慮對新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策進行戰(zhàn)略方向調(diào)整，以達(dá)到“提振消費、鼓勵建設(shè)”的目的。一方面，以提振、鼓勵新能源汽車消費為目的，將補貼政策向需求側(cè)（消費者）傾斜；另一方面，以加速新能源汽車配套建設(shè)為目的，將補貼政策向建設(shè)方傾斜。

　　三是加大力度研究、盡快完善其他激勵政策以確保新能源汽車補貼完全停止后市場有效、持續(xù)發(fā)展，完成新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

有效聯(lián)結(jié)林業(yè)碳匯與鄉(xiāng)村振興

　　林業(yè)碳匯是世界公認(rèn)的有效“碳吸收”手段，能夠在改善生態(tài)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益。我國林業(yè)碳匯起步較早但發(fā)展遲緩，目前仍存在交易體制不夠通暢、土地資源供給瓶頸、參與積極性低等問題。

　　曾慶洪建議，一是建立機制，有效聯(lián)結(jié)林業(yè)碳匯與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交易體系、各環(huán)節(jié)銜接、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息共享等；二是完善政策、著重解決土地問題，做好配套鼓勵政策支持；三是創(chuàng)新方式，鼓勵有條件、有意愿的建設(shè)企業(yè)、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量積極參與，探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭開發(fā)林業(yè)碳匯項目的模式，充分調(diào)動提高林區(qū)村民參與度；四是加強正面宣傳引導(dǎo)、提高認(rèn)知，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，科學(xué)開展林業(yè)碳匯。

完善我國個人所得稅政策

　　隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，現(xiàn)行個稅政策已無法適應(yīng)我國物價水平及居民消費水平的發(fā)展趨勢。因此，曾慶洪建議完善我國個人所得稅政策，以促進共同富裕。

　　一是國家建立個稅起征金額標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)化動態(tài)調(diào)整機制，即定期對個人所得稅的減除費用標(biāo)準(zhǔn)追蹤相關(guān)的指數(shù)進行動態(tài)調(diào)整。

　　二是以滿足“老、中、小”三代人的美好生活需求為出發(fā)點，擴大專項附加扣除的范圍，提高扣除的精準(zhǔn)性和力度，強化與國家生育政策和社會保障體系的銜接。

　　三是在稅率結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，建議適當(dāng)調(diào)整累進稅率檔次，增加40%的稅率檔并在高收入人群再增加一檔稅率，同時修改相應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，鼓勵高收入人群多做貢獻(xiàn)、促進共同富裕。