8月17日，國務院正式印發了《寬帶中國戰略及實施方案》的通知，制定了詳細的寬帶發展目標。到2015年，初步建成適應經濟發展需要的下一代國家信息基礎設施，基本實現城市光纖入戶到樓，農村寬帶進鄉入村，固定寬帶普及率達到50%，第三代移動通訊及其演進技術用戶普及率達到35%，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps。在國家寬帶戰略政策和運營商大力轉型推進大背景下，中國寬帶發展正邁入新的階段。
　　在日前舉行的2013寬帶中國高峰論壇上，圍繞提速寬帶網絡建設、推動寬帶中國落地這一主題，與會代表共同探討中國寬帶網絡現狀及未來發展趨勢，寬帶中國戰略實施進展等問題。
　　助力中國經濟騰飛
　　寬帶中國的建設將大力拉動經濟發展。寬帶中國戰略的實施，與促進信息消費一脈相承，它將有助于整個信息通信市場規模的擴大，據預測，到2015年信息消費的規模將超過3.2萬億元，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。據工業和信息化部總工程師張峰介紹，歐美等國家研究表明，寬帶速度每提升一倍，將拉動國家GDP增長0.3個百分點，寬帶普及率每提升10%，將拉動GDP增長1.4個百分點。
　　據世行統計，若全球寬帶普及提升10%，將會對全球GDP的拉動達到1%，對中國而言拉動將達到2.5%以上。《寬帶中國戰略及實施方案》對寬帶普及率和接入的速率分別制定了階段性和長期的目標。工信部等八部委在今年年初關于實施寬帶中國2013專項行動意見當中明確提出了今年的目標：新增FTTH（光纖入戶）覆蓋家庭超過3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增WLAN接入點130萬個，新增固定寬帶接入用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶的行政村1.8萬個，使用4M以上及寬帶接入品用戶超過70%等。按照這一軌跡，將對我國GDP的增長產生重大的貢獻。
　　據專家估計，“十二五”期間，寬帶網絡基礎設施的投資將累計達到1.6萬億元，其中寬帶接入網投入將達到5700億元。而每1元的寬帶基礎設施的直接投資，將會拉動3~4元的相關行業投入。
　　除了對經濟發展的巨大拉動作用外，寬帶的發展，將來還能夠有效地促進就業。美國布魯金斯學會研究發現，寬帶普及率每增加1個百分點，就業率能夠上升0.2到0.3個百分點。歐盟測算，寬帶的普及應用不僅彌補了傳統就業崗位的流失，每年還能夠凈增就業崗位10萬人。2012年，在我國移動互聯網領域就提供了新的就業崗位超過了320萬個。網絡零售業務直接和間接的創造了就業崗位1400萬個。
　　我國寬帶建設仍處低水平
　　寬帶中國的建設是中國通信業面臨的又一個黃金發展時期，信息通信以及相關產業的發展帶來前所未有的空間和機遇。經過多年的發展，我國寬帶網絡建設已經具備了較好的基礎，基礎設施和用戶規模均位居全球第一。然而，不可否認的是，我國寬帶網絡的建設仍存在諸多問題，也面臨著各方面極大的挑戰。
　　整體寬帶覆蓋率和網絡的速率都處于較低的水平。根據寬帶發展聯盟發布的第一期中國寬帶速率狀況的報告，我國固定寬帶平均下載速率為2.93/秒，在國際上還處于比較靠后的水平，與日本、韓國、歐美國家相比存在明顯差距。光纖接入和應用方面，核心技術和標準等與世界領先的國家相比仍然比較滯后。收費高、應用服務不夠豐富、寬帶不寬等更成為用戶反映的普遍問題。
　　建設成本高使企業面臨較大壓力。中國電信研究院副總工程師張成良表示，由于規模的擴大，整體造價大概為1500元左右。實際上一個FTTH的成本就已經達到1300~1400元左右。另外，運營商業務轉型之后面臨的網絡剪刀差以及網絡擴容的成本所帶來巨大的剪刀差問題，使建設成本的壓力越來越大。按照寬帶中國的建設目標來看，成本的投入是相當龐大的，僅憑運營商的自身盈利是難以滿足的。然而，方案對于扶持資金的數額并未涉及，政府沒有實際的投資行動，運營商缺少資金的支持。數千億規模的投入建設成本僅憑運營商自身盈利是無法支撐的。烽火通信網絡市場經理馮勇華表示，據烽火通信的數據報告顯示，從2006~2012年，流量人均負荷增長率高達70%，而收入增長率只有20%，這種增量不增收的現狀實際上非常困擾運營商。
　　缺乏統籌規劃，管理模式迎難題。在發展寬帶接入的過程中，特別是在解決最后一公里的問題上，最薄弱的一個環節是國家級的統籌規劃和統籌協調尚未明確建立，這些問題得不到解決將使寬帶建設面臨嚴重的阻礙。另外，隨著物流和光纖部署的數量越來越多，同時業務上又需要更多的去調配次數的水平，數量和去操作的次數負荷的增長，對原先的管理模式提出了非常顯而易見的挑戰。監管協調不到位，會造成極大的資源浪費。
　　技術創新破困局
　　面臨寬帶中國建設的困局，政府與企業應攜手并進，共促寬帶中國落地。
　　立足企業自身發展，技術創新是降低成本的關鍵。技術創新不僅要加強產品核心技術研發，包括芯片、期間和軟件層面的研發，以期掌握核心技術。而且要重視產品質量，保障寬帶網絡的穩定和耐久使用。寬帶中國戰略的核心在于促進寬帶速率的真正提速，實現寬帶的全面覆蓋和FTTH的大規模普及。
　　中國通信企業協會副會長兼秘書長苗建華，特別強調在全面覆蓋和FTTH的大規模普及過程當中，三大運營商和各個相關企業要注意大力提高普及率、覆蓋率和接通率的水平。苗建華認為，覆蓋率對于全面落實寬帶中國戰略來說是重要的基礎，普及率是讓很多用戶能夠有接入寬帶的條件，利用率則能真正讓我們的寬帶網絡資源能夠得到充分發揮。有一個良好的投入產出，產生良好的社會效益，提升用戶體驗，這是寬帶網絡建設中重要的指標。
　　從政府方面來看，加大資金扶持，完善政策機制尤為重要。中國聯通網絡研究院首席專家唐雄燕表示，這次寬帶中國戰略的出臺，實際上相應具體的政策并沒有提出，尤其是在資金補貼、財稅政策方面，提到了要完善電信普遍服務機制，但是對寬帶普遍服務基金等方面具體的并沒有一些政策。因此，他認為，政府還是應加大投入，尤其是對于一些偏遠地區、農村地區寬帶補貼的機制，或者是普遍服務的機制一定要建立起來。
　　張峰表示，工信部將充分發揮領導帶頭作用，做好強化政策保障的工作。完善制度環節，強化寬帶網絡設施的保護，加強網間互聯互通的監管，規范建設秩序，切實執行光纖入戶兩個強制性國家標準。

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　　寬帶技術產業前景無限
　　寬帶技術產業是支撐我國寬帶加速發展，確保國家寬帶戰略順利實施的重要保障。加快寬帶技術產業完善和升級，提高自主創新能力，對于推進寬帶網絡基礎設施建設，提升國家長遠競爭力具有重要的戰略意義。
　　寬帶產業鏈比較長，覆蓋了寬帶光通信、寬帶無線移動通信、數據通信和下一代互聯網、移動互聯網、新一代廣播電視網等多個領域，涵蓋了系統、終端、器件、芯片、光纖光纜、軟件、儀器儀表等諸多產業環節。
　　目前，全球寬帶產業處于高速發展階段，也帶動了移動互聯網、云計算、物聯網等新興領域發展，移動互聯網的智能終端、網絡流量以及應用以爆發式速度發展，云計算、物聯網進入高速增長階段。寬帶已經成為戰略性新興產業發展的一個關鍵領域，也是當前各國在信息通信技術領域競爭的核心焦點。
　　寬帶戰略的實施，將為我國寬帶技術產業發展壯大提供難得的機遇。根據有關部門測算，為實施寬帶中國戰略，包括固定寬帶網絡和移動寬帶網絡在內的寬帶基礎設施的投資，到2020年大約需要投入2萬億元。
　　近年來，我國寬帶技術研發創新取得了顯著進展，產業支撐能力不斷提高。我國已基本掌握了大容量長距離光纖傳輸、高端路由交換、光纖寬帶接入、3G/LTE移動通信等核心關鍵技術。在新一代移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網等重點領域實現了突破，擁有自主知識產權的TD-SCDMA技術開始規模商用，建成了全球最大的IPv6示范網絡。寬帶技術標準體系不斷完善，國際標準影響力顯著增強。
　　我國的寬帶產業鏈趨向完整，初步建立了覆蓋光通信、寬帶無線通信、互聯網、移動互聯網、有線廣播電視網等多個領域，涵蓋系統、終端、芯片、器件、儀器儀表等各環節的寬帶產業體系。目前，我國寬帶系統設備制造已達到國際先進水平，擁有了一批具有較強國際競爭力的設備制造企業。總體來看，我國寬帶技術產業已經具備支持我國寬帶服務加快發展的基本條件。
　　（張國穎 敖立）