培育發展制造業優質企業是實現制造業高質量發展的重要路徑。近年來，通過精準施策，我國制造業優質企業不斷涌現，已培育4萬多家專精特新企業，4762家小巨人企業和848多家單項冠軍企業及一大批領航企業。大企業生態主導力逐步增強，中小企業細分領域專注精耕，梯度培育格局成效初顯，但距離實現制造業強國目標尚存差距。建議下一步在政策落實、知識產權培育、創新能力建設方面多點持續發力，穩步推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，實現制造強國目標。

　　一、 優質企業梯度培育格局成效初顯

　　（一） 規范培育、精準施策

　　政策全面鋪開，培育體系逐步完善，差異化措施體現精準施策。黨的十八大以來，我國優質企業隊伍發展迅速，得益于系列政策指引與規劃。2021年《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》明確優質企業梯度培育結構，提出分類制定完善遴選標準，選出“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業標桿。中小企業是優質企業梯度培育格局中的種子力量。自2011年以來，政府圍繞“專精特新”這一概念陸續出臺了《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》（工信部企業〔2013〕264號）、《關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》(工信廳企業函〔2018〕381號)、《關于支持“專精特新”中小企業高質量發展的通知》等系列政策，給中小企業培育工作以方向性指引，并在政策落實中不斷完善升級。北交所、科創版解決了中小企業研發投入資金問題?！半p向揭榜”推動中小企業產學研合作。2021年12月《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出建立中小企業梯度培育體系，2022年6月《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》發布，通過對不同梯次中小企業精準施策，建立起優質中小企業動態管理和培育扶持工作機制。中小企業培育體系基本形成：面大量廣創新型，中堅力量“專精特新“，優中選優 “小巨人”，以及具備一定國際競爭力的制造業單項冠軍“四個梯度”，加上領航企業培育工程，形成金字塔式優質企業梯度培育格局。

　　（二） 創新引領，成果突出

　　十年育樹成林，制造業企業實力和競爭力顯著增強，創新驅動引領企業高質量發展。經過十多年培育與發展，制造業大批領軍企業脫穎而出。規模以上工業企業資產規模實現翻番，73家工業企業入圍世界500強，較2012年增加28家，全球產業鏈競爭力顯著提升；4萬多家專精特新中小企業、4762家小巨人企業、848家制造業單項冠軍企業形成中小企業階梯力量。企業創新力度持續加大，規模以上工業企業研發經費總額投入強度成倍提升，研發經費支出與營業收入占比由2009年的0.69%提升至1.41%，2020年研發項目數較2009年增加近3倍。規模以上工業企業2020年專利申請124萬多件，較2009年提升近4倍；有效發明專利數144萬多件，較2009年增加11倍之多。根據WIOP中國消息，全球20家創新型中小企業入圍首屆世界知識產權組織全球獎，中國中小企業占6席。經過多年努力，新產品銷售收入占業務收入比重從11.9%提高到22.4%，570多家工業企業入圍全球研發投入2500強；24個工業和信息化領域的品牌入選了世界品牌500強。

　　（三） 大中小融通加強雙鏈韌性

　　大企業生態主導力獲提升，中小企業快速卡位入鏈，產供鏈韌性加強?！笆奈濉本V要明確提出，要培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。2022年初，互聯網周刊發布“2021年度中國鏈主企業TOP100榜單”，該榜單以工業領域企業為主，榜上企業在制造業各領域都有一定帶動、引領作用。山東、甘肅、廣州、重慶等也優選出幾百家產業鏈“鏈主”，分別在汽車制造、新材料、高端化工等產業鏈協同發展中發揮著重要作用。如新能源汽車上下游產業鏈體系完備，動力電池技術全球領先，電池、電機、電控等關鍵技術實現突破。以“專精特新“為代表的中小企業是產業鏈穩定的關鍵。優中選優的“小巨人”企業帶動各地培育萬家專精特新企業角逐。山東省從42條關鍵產業鏈中重點精選培育10條產業鏈，打造“鏈主”與專精特新中小企業共同體，推動大中小企業融通發展；湖南省實施產業鏈提升八大工程，其中湖南工程機械產業鏈擁有4家“全球工程機械制造商50強”領航，600多家主機制造和配套企業廣泛分布；重慶梳理33條產業鏈列出關鍵技術具體清單，通過“揭榜掛帥”合作方式串聯產業鏈，以“鏈長制”統籌產業鏈上下游，推動完善產業生態。如今在航天、探月、高鐵等領域都有“專精特新”企業身影。此外，產供鏈韌性在疫情下展現，有效抵御外部經濟風險。疫情期間，我國制造業產業鏈大而全優勢凸顯，防疫設備及物資供應充足，反應迅速，成為全球產供鏈穩定的關鍵力量。根據2020年國民經濟和社會發展統計公報，2020年我國全年國內生產總值達101.6萬億元，比上年增長2.3%，是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。2021年，中國以17.7萬億美元GDP令世界矚目，超過國際貨幣基金組織對中國GDP16.8萬億美元的預測。

　　二、 下一步建議/未來著力點

　　（一） 走深走實，有序推進

　　政策組合拳勾勒出優質企業梯度培育格局，下一步應著力政策落實，有序穩步推進。面向全社會做好政策宣貫，從政府、社會、市場角度出發為政策落實營造良好培育環境。注重領航企業培育工程與中小企業各梯度培育政策銜接，讓政策落穩。建立相關部門協同工作及橫向溝通機制，通過協同合力滿足各梯度企業不同需求，讓政策落實。在以評促育過程中，注重政府 “引路人”與“服務員”角色切換，打好政策和服務組合拳，為大中小企業攜手、融通創新與合作鋪好路。各地各級主管部門在政策落地過程中應有針對性、分類分級制定實施細則與專項扶持政策，從宏觀視角切換微觀視角，重視激發產業鏈微觀主體活力。

　　（二） 制定知識產權規劃指引，“鑄魂“創新

　　知識產權作為優質企業創新評價重要“度量衡”，應培與育并進?！蛾P于開展“攜手行動” 促進大中小企業融通創新（2022-2025年）的通知》中提到“引導大企業與中小企業加強知識產權領域合作，共同完善產業鏈專利布局”。優質企業梯度管理應加強企業知識產權指導，助力創新躍進。一方面通過制定知識產權指標提升企業創新能力，另一方面結合各梯次不同要求，編制知識產權培育行動指南、規劃指引，通過差異化政策實現對不同發展階段企業的精準規劃。邀請業內知識產權領域專家結合指南、規劃內容，為不同梯次、不同領域企業提供知識產權申請與保護、知識產權信息檢索與分析、知識產權質押融資、許可交易、知識產權風險預警等專題培訓，并提供嵌入式培訓與答疑。

　　（三） 找準創新路徑，促進大中小企業融通發展

　　全球消費低迷，產供鏈面臨重整或重塑。雙循環格局下，穩住國內市場向內發力更為重要。大企業是穩市場的排頭兵。鼓勵大企業采取開放式創新模式，讓配套企業參與項目研發與設計，讓配套企業了解大企業實際需求，大中小企業保持創新步調一致。大企業讓利中小企業，保證價格和利潤相對穩定，使大企業不擠壓配套企業的生存空間，即使收購也要合理規劃該業務板塊發展路線。中小企業是穩市場的定盤心。重視量大面廣創新型中小企業孕育，保證中小企業基本面的質量提升。各地應加強政策的廣泛宣貫與指引，讓中小企業充分了解現階段中小企業政策、資源與平臺信息，提升中小企業創新意識，激發中小企業創新活力，從而拿到創新型中小企業的“入場券”。（作者：賽迪研究院知識產權所 呂如婷 張義忠）