近年來，廣西平果市奮力實施平果“133”戰(zhàn)略部署，強化鋁產(chǎn)業(yè)改革系統(tǒng)集成，全力打造生態(tài)鋁都。目前，平果市涉鋁規(guī)上工業(yè)企業(yè)41家，今年前三季度涉鋁規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值297.85億元，同比增長43%。在鋁工業(yè)的強力帶動下，預計2022年，平果市GDP同比增長15%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長35.7%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長23.5%。平果市榮獲“全國綜合實力百強縣市”“全國投資潛力百強縣市”“中國縣域發(fā)展?jié)摿Π購娍h”“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣”“中國西部百強縣”五個“百強縣”稱號。 

▲平果工業(yè)區(qū) 

構(gòu)建延鏈補鏈強鏈機制，打造完整生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)鏈條 

　　平果市著力在延鏈補鏈強鏈上下功夫，聚焦鋁產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，構(gòu)建“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—固廢綜合利用”的完整新型生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)鏈條。一是創(chuàng)新采礦臨時用地制度，破解鋁土礦粗放開采問題。改革采礦征地方式，推行“租地—采礦—復墾—還地”的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，有效破解“礦—地”矛盾難題，保障農(nóng)民生計、減輕企業(yè)負擔、促進土地集約合理利用和耕地保護，推動礦山集約化、綠色化開發(fā)，該舉措獲國務院通報表揚。二是推行電網(wǎng)融合改革，破解氧化鋁就地轉(zhuǎn)化難題。推進“自建電網(wǎng)+區(qū)域電網(wǎng)”雙網(wǎng)融合改革，利用政策窗口期建設華磊公司72億千瓦時熱電項目，完全滿足年產(chǎn)40萬噸電解鋁用電需求，氧化鋁就地轉(zhuǎn)化實現(xiàn)零的突破，相較于直接使用南方電網(wǎng)電價降低0.16元/千瓦時。每年富余約8.7億千瓦時電量接入百色區(qū)域電網(wǎng)，形成雙網(wǎng)互補機制，有效保障電解鋁用電穩(wěn)定性。三是推行鋁水直供“分級分類”改革，破解鋁精深加工高本低效問題。推行“政府+園區(qū)+企業(yè)”三方協(xié)商模式，建立鋁水供應與高端制造掛鉤退出機制，年產(chǎn)40萬噸鋁水資源優(yōu)先供應涉鋁“高精尖”企業(yè)，助推大生集團、平鋁集團等企業(yè)向鋁導線、光伏組件、鋁家居等高端化、綠色化集群發(fā)展，倒逼能耗高、效益低的企業(yè)有序退出。同時建立鋁水供應專用通道，既節(jié)省鑄造鋁錠和外銷運輸費用，又幫助下游企業(yè)減少鋁錠重熔工序，降低生產(chǎn)損耗和能源消耗，每年可為園區(qū)涉鋁企業(yè)降低成本2.4億元。四是構(gòu)建再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，破解鋁資源枯竭問題。深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶抓行業(yè)發(fā)展先機，出臺《平果市再生資源產(chǎn)業(yè)扶持政策（試行）》《平果市再生資源生產(chǎn)企業(yè)財稅扶持政策操作細則(試行）》等“1+N”政策文件，布局500萬噸再生鋁產(chǎn)業(yè)，成立生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立“國內(nèi)+國外”廢鋁回收雙軌供應鏈體系，構(gòu)建“廢鋁回收—廢鋁熔煉—再生鋁合金—鋁精深加工—鋁灰渣綜合利用”循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，再生鋁深加工產(chǎn)品銷往東盟多個國家，打造國內(nèi)國際“雙循環(huán)”示范區(qū)，推動再生鋁產(chǎn)業(yè)與原生鋁協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。 

▲華磊電解鋁廠車間 

▲華磊電解鋁生產(chǎn)車間內(nèi)部 

構(gòu)建“三園三區(qū)”運營機制，推動鋁產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展   

　　平果市以“自治區(qū)級經(jīng)開區(qū)”建設為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建再生鋁循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鋁（銅）精深加工產(chǎn)業(yè)園、高端環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園、林木深加工聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)、百色平果保稅物流中心（B型）等“三園三區(qū)”，構(gòu)建以鋁產(chǎn)業(yè)為主導，碳酸鈣、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及對外貿(mào)易集群發(fā)展的新格局。為進一步完善園區(qū)功能，平果市推行了“四雙改革”：一是推行“雙中心”運營管理改革。協(xié)同推進工業(yè)區(qū)管理服務中心和工業(yè)區(qū)審批服務中心機構(gòu)設置、人事管理、薪酬管理等五項改革，打造園區(qū)“雙中心”管理服務體系，深化“企事園辦”改革。制定《工業(yè)投資建設項目審批權(quán)限下放清單》，將87項審批權(quán)限下放到服務中心集中審批；推行先建后驗、承諾審批、容缺審批、多審合一等機制，確保“一枚公章管審批”改革落地見效；建立“下放+委托+代辦”模式，實現(xiàn)審批事項一次性辦結(jié)，有效破解園區(qū)體制機制障礙。二是推行“雙平臺”驅(qū)動改革。建立“再生鋁研究院+產(chǎn)學研基地”雙平臺驅(qū)動發(fā)展模式。與廣東南海鋁業(yè)集團合作成立廣西再生鋁研究院，通過“研究院+企業(yè)”的模式統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)40多家涉鋁企業(yè)，聚力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，參與制定行業(yè)標準，掌握行業(yè)制高點和話語權(quán)。推行“高校+企業(yè)+協(xié)會”模式，按照國際標準組建平果再生鋁協(xié)會，以涉鋁企業(yè)為實踐平臺，對內(nèi)與上海交通大學、平果本地院校等進行技術(shù)轉(zhuǎn)化合作，對外積極拓展與海外行業(yè)協(xié)會交流合作，構(gòu)建國內(nèi)外合作新機制，提高“產(chǎn)學研用”融合發(fā)展水平，增強生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。三是推行“雙保障”體系改革。聚焦生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)用電、用氣兩大關(guān)鍵要素，創(chuàng)新“政府+公司+企業(yè)”三方協(xié)商讓利機制，通過政府平臺公司投資建設，能源公司租用管道供氣，下游企業(yè)享受用氣價格讓利抵扣，實現(xiàn)氣價每方降低0.3—0.5元。推行“綠電保障”機制改革，大力發(fā)展新能源項目，推動平果海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目成功并網(wǎng)發(fā)電，平果海城70兆瓦風電項目、平果市整市屋頂分布式光伏開發(fā)項目一期建成發(fā)電。以上項目產(chǎn)生的綠電全部留在本地消納，有效緩解綠電指標壓力，實現(xiàn)企業(yè)綠電指標從“外購”到“內(nèi)銷”的變革。四是推行“雙樞紐”物流改革。建設“百色平果保稅物流中心（B型）+平果再生鋁國際交易中心”雙樞紐物流，充分發(fā)揮進口保稅功能，切實降低涉鋁企業(yè)資金占用成本，吸引更多資源匯聚平果。同時利用平果豐富的鋁資源優(yōu)勢和便利的交通優(yōu)勢，全力打造一個集倉儲、物流、檢測、金融、信息交流于一體的再生鋁國際交易中心，推進全市開放型經(jīng)濟提質(zhì)升級。2021年，平果工業(yè)區(qū)被商務部認定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（生態(tài)鋁）。 

▲廣西大生電力設備有限公司車間里生產(chǎn)的鋁線 

▲廣西大生電力設備有限公司智能光伏車間 

推行產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動 

　　平果市以“撤縣設市”為契機，依托產(chǎn)城融合實現(xiàn)城市發(fā)展與工業(yè)提質(zhì)增效“雙輪驅(qū)動”。一是推行“產(chǎn)業(yè)布局+空間布局”新模式集聚產(chǎn)業(yè)。根據(jù)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將平果工業(yè)區(qū)、平果經(jīng)開區(qū)納入城市空間規(guī)劃布局，推行“墾造水田+增減掛鉤+空間優(yōu)化”模式，全市墾造水田立項面積11萬畝，實施增減掛鉤項目復墾土地7000畝，協(xié)同破解新型城鎮(zhèn)化與鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約難題。二是推行“工人小鎮(zhèn)+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”新模式集聚人口。以“政府+企業(yè)”聯(lián)動模式興建產(chǎn)業(yè)工人小區(qū)，出臺《平果市產(chǎn)業(yè)工人住房保障暫行辦法》等政策，產(chǎn)業(yè)工人購房可享受每套一萬元的補貼，吸引人才流入。創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，根據(jù)企業(yè)用工需求，推行免費培訓、政府創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款等模式，吸納近5萬多名產(chǎn)業(yè)工人和外來人口，有效解決企業(yè)用工難問題，這一做法得到了國家發(fā)改委的表彰并在全國推廣。三是推行“城鎮(zhèn)化+總部經(jīng)濟”新模式集聚資源。在城東片區(qū)建設總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推行“一企一樓”濱水花園式辦公模式，出臺《平果市推進企業(yè)落戶總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園若干規(guī)定（試行）》優(yōu)惠政策，建立“落戶獎補+產(chǎn)值獎補+稅收獎補+辦公用房免費”“三補一免”扶持機制，通過“生產(chǎn)基地+總部經(jīng)濟”功能鏈條，輻射帶動產(chǎn)城融合發(fā)展，目前已經(jīng)簽約入駐企業(yè)12家，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。 

▲興越公司生產(chǎn)的再生鋁棒產(chǎn)品 

▲興越公司廢鋁回收物料進場 

推行產(chǎn)教融合發(fā)展新模式，強化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐 

　　平果市創(chuàng)新推行產(chǎn)教融合“三大模式”，為鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支撐。目前，全市擁有鋁產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)12家，自治區(qū)級以上研發(fā)機構(gòu)6個。一是推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+大學園區(qū)”融合新模式，構(gòu)建人才培養(yǎng)雙向聯(lián)動體系。創(chuàng)建廣西首個縣級大學園區(qū)，引進廣西工程職業(yè)學院等5所院校，在校師生約6萬人，為生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的人力資源保障；院校設立有色金屬材料和熱處理技術(shù)等面向鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)的專業(yè)集群，院校實習實訓基地與工業(yè)園區(qū)深度融合，創(chuàng)新打造人才培養(yǎng)和輸送雙向聯(lián)動模式。目前，130個實訓實踐基地累計為全市鋁產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送人才3000多名。二是推行“實訓基地+孵化園區(qū)”融合新模式，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化互聯(lián)平臺。推行產(chǎn)業(yè)孵化與技術(shù)研究相結(jié)合模式，構(gòu)建“高校園區(qū)+孵化園區(qū)”技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，與華磊公司、大生集團等企業(yè)在電解鋁、再生鋁、高端鋁型材制造等方面展開充分合作，加快電解鋁連鑄連軋、蓄熱式環(huán)保節(jié)能熔煉爐等新技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化。目前孵化基地百余項孵化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應用至園區(qū)27家企業(yè)，技術(shù)成果實現(xiàn)年產(chǎn)值近6000萬元。三是推行“教育小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”融合新模式，構(gòu)建雙鎮(zhèn)互動的循環(huán)體系。根據(jù)鋁產(chǎn)業(yè)布局，加快建設新型生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，布局鋁產(chǎn)業(yè)研究、交易、融資等8大功能區(qū)。在那勞片區(qū)配套規(guī)劃建設第二大學園區(qū)，聚焦鋁行業(yè)發(fā)展方向引進電子、金融、貿(mào)易、服務等特色高等院校，培育鋁產(chǎn)業(yè)急需人才，建成后可容納全日制在校生10萬人，為8大功能區(qū)提供人才和智力支撐，形成教育與產(chǎn)業(yè)相互依托、相互促進的良性循環(huán)。（廣西改革） 

▲平果工業(yè)區(qū)鳥瞰圖 

編輯：李芊諾

責編：馬永和

審核：陳雪輝