商務部日前正式對外印發了《對外貿易發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。商務部外貿司負責人在解讀《規劃》時表示，“十二五”時期，是我國由貿易大國向貿易強國邁進的關鍵時期，也是我國外貿發展的重要戰略機遇期，同時面臨的形勢更加嚴峻復雜，保持平穩發展的難度增大。在此背景下，為做好“穩增長、調結構、促平衡”等三項中心工作，促進“十二五”時期我國外貿平穩較快和可持續發展，商務部決定編制該《規劃》。
　　《規劃》編制歷時約兩年半時間，主要包括外貿發展的新起點，外貿發展的新形勢，外貿發展的指導思想、基本原則和發展目標，外貿發展的主要任務及外貿發展的保障措施等五大部分，共計約一萬字。
　　A、內外有別 機遇挑戰并存
　　“十二五”期間仍是我國外貿發展的重要戰略機遇期，同時面臨的形勢更加嚴峻復雜，保持平穩發展的難度增大。《規劃》從國內和國際兩個層面分析了我國外貿發展面臨的機遇和挑戰。
　　來自國際方面的挑戰主要包括四個方面，一是世界經濟增速放緩。主要經濟體受債務危機困擾，經濟持續低迷，需求相對疲軟，一段時期內世界經濟難以恢復快速增長。二是貿易保護主義抬頭。國際貿易摩擦進入高發期，針對我國的“兩反一保”案件數量和涉案金額居高不下，各種技術性壁壘層出不窮。三是主要貨幣匯率和大宗商品價格波動加劇。國際貨幣體系處于變動調整之中，國際地緣政治動蕩，市場缺乏穩定供應預期，大宗商品價格高位震蕩。四是我國與不同類型國家的競爭加劇。隨著我國產業升級和其他發展中國家承接國際產業轉移，我國與發達國家在技術和資本密集型產業開始正面競爭，與發展中國家在傳統勞動密集型產業競爭加劇。
　　成本上升、結構調整以及創新能力不足是“十二五”時期我國外貿發展面臨的國內挑戰。首先，經營成本進入全面上升期。受人口結構變化、需求快速增長、節能減排和環保要求趨嚴等多種因素影響，我國勞動力、原材料、能源、土地、環境等要素面臨成本上升和供應趨緊的雙重壓力。其次，外貿結構調整難度加大。面臨成本優勢不斷減弱、外需增長放緩的形勢，大量傳統產業和中小企業缺乏必要的資金、技術、人才積累，風險承受能力較弱，處于生存發展與結構調整的兩難境地。此外，外貿企業創新能力和意愿與發達國家企業差距明顯。我國總體上仍處于全球價值鏈分工的低端環節，大部分外貿企業在技術創新、標準制訂、營銷網絡和資源整合能力等方面與貿易強國企業還有較大差距。
　　與此同時，“十二五”我國外貿發展也面臨不少機遇。從國際看，一是經濟全球化仍將深入發展。貿易自由化和區域經濟一體化繼續推進，一些國家與我國商簽自貿協定意愿增強。國際產業轉移從加工制造環節向產業鏈兩端延伸，為我國延伸產業鏈條、優化要素配置帶來機遇。二是全球貿易量繼續擴大。新興經濟體和發展中國家工業化、城鎮化進程加快，為我國開拓市場提供新的支撐。三是產業內貿易進一步增長。科技創新孕育新興產業，加快產業升級，促進國際分工深化，推動產業內貿易發展，擴大國際貿易空間。四是低碳經濟帶來新貿易機會。各國更加重視低碳環保，為節能環保產品提供廣闊市場，我國部分新能源產業開始具備比較強的競爭力，發展前景廣闊。
　　從國內看，一是出口產業綜合優勢仍然存在。我國產業體系日益完備，具有較強的產業配套能力，出口產業綜合優勢進一步增強。二是新的外貿增長點不斷涌現。戰略性新興產業快速發展帶動相關產品和技術的進出口。出口基地產業集聚功能增強，電子商務等新型貿易方式蓬勃發展，專業市場開展對外貿易，都將為外貿增長提供新的增長點。三是中西部和沿邊地區外貿增長勢頭強勁。國家加快中西部開發，提升沿邊開放水平，中西部地區和沿邊地區貿易投資環境進一步改善，吸引投資和產業轉移能力增強，進出口具備了更快發展的基礎和條件。
　　B、目標明確 助推貿易強國進程
　　面對國內外新形勢，“十二五”期間外貿發展必須堅持正確的指導思想，確立總攬全局的發展原則，制定務實進取的發展目標，采取切實有效的保障措施，推動外貿發展實現新的跨越。
　　根據《規劃》，“十二五”期間，我國外貿發展將以科學發展為主題，以加快轉變外貿發展方式為主線，以“穩增長、調結構、促平衡”為重點，培育外貿競爭新優勢，提高外貿發展的質量和效益，增強外貿發展的協調性和可持續性，鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程。在遵循協調均衡、循序漸進和互利共贏基本原則的基礎上，“十二五”我國外貿發展明確了四大發展目標。
　　一是穩增長促平衡取得實質進展。進出口平穩增長，總額年均增長10%左右，到2015年達到約4.8萬億美元。貿易平衡狀況繼續改善。
　　二是進出口商品結構進一步優化。機電產品進出口年均增長10%左右，總額到2015年達到2.5萬億美元左右。勞動密集型產品出口附加值進一步提高。自有品牌和知識產權產品、大型成套設備出口比重顯著提高。先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口比重進一步提高。
　　消費品進口適度擴大。三是發展空間布局更加完善。
　　對歐、美、日、港等傳統市場進出口平穩增長，比重穩中有降。對新興經濟體、發展中國家等其他市場進出口較快增長，到2015年，占全國外貿比重力爭提高5個百分點左右，達到58%。東部地區發展質量和效益明顯提高，中西部地區發展速度加快，到2015年，中西部地區占全國外貿比重力爭提高5個百分點，達到15%。
　　四是國際競爭力明顯增強。以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢加快形成，貿易渠道控制力明顯增強。在優勢產業中形成一批具有全球資源整合能力的跨國企業。
　　C、六大任務促可持續發展
　　《規劃》提出，“十二五”期間，穩增長、調結構、促平衡等乃是我國外貿升級發展的重點任務。
　　任務之一，穩定外貿增長。一要把擴大內需與穩定外需結合起來，在嚴峻復雜的形勢中積極尋求有利的發展契機，保持進出口穩定增長。二要保持出口退稅、貿易融資和出口信用保險等外貿政策的基本穩定，穩定政策預期，增強企業信心；規范外貿經營秩序，進一步改善通關、結算環境，加強進出口環節的收費監管，清理并逐步取消進出口環節的不合理限制。三要培育外貿新競爭優勢，支持企業引進技術和自主創新相結合，提高產品技術含量；支持企業開展境外商標注冊，使用自有品牌，培育國際品牌；完善產品技術和質量標準，逐步建立重點出口產品質量追溯體系；鼓勵企業開展國際通行的質量管理體系、環境管理體系和產品認證，積極參與各類國際標準、技術標準的制定。
　　任務之二，調整貿易結構。在優化出口產業和商品結構上，鼓勵企業自主創新，促進先進技術向生產成果轉化，推動傳統產業升級；大力發展新興出口產業，推動戰略性新興產業國際化；擴大技術和資金密集型的機電產品、高新技術產品和節能環保產品出口；鼓勵自有品牌、自有知識產權和高附加值產品出口；控制高耗能、高污染和資源性產品出口。在優化經營主體結構上，鼓勵行業龍頭企業向產業鏈兩端延伸，開展國際化經營，培育一批具有全球資源整合能力的跨國企業；支持中小企業開展專業化經營；引導上下游生產企業之間、生產企業與流通企業之間加強協作與整合，提高整體競爭力。
　　任務之三，促進貿易平衡。進一步擴大進口規模。推動發達國家放寬對我高技術產品出口管制，擴大先進技術設備、關鍵零部件進口，促進國內技術創新。同時，增強進口的主動權，鼓勵企業構建全球采購網絡，向全球供應鏈上游延伸。
　　任務之四，優化空間布局。在優化國際市場布局上，按照政策引導、市場主導、協調推進、重點突破的原則，在鞏固傳統市場的同時，大力開拓新興市場，培育周邊市場。綜合考慮資源儲量、人口規模、市場份額、戰略地位等因素，選擇若干個發展中國家市場進行重點開拓。在優化國內區域布局上，加強國內區域間的協調合作，在鼓勵沿海地區發展高端產業、發展高增值環節和總部經濟的同時，合理有序將勞動密集型傳統產業、加工制造環節向中西部地區轉移，加快中西部地區發展。
　　任務之五，推進基地、平臺和網絡建設。一方面，建設轉型升級基地。依托現有產業集聚區和各類開發區，培育一批輕工、紡織服裝、新型材料、機床、工程機械等外貿轉型升級示范基地。繼續推進國家科技興貿創新基地和國家汽車及零部件、船舶出口基地建設。另一方面，建設國際商務平臺和國際營銷網絡。培育一批技術強、服務優、信譽好的重點外貿電子商務平臺，提高企業利用電子商務開展對外貿易的能力。支持國內有影響的專業市場拓展外貿綜合服務功能，形成一批優勢明顯、特色突出、服務優質的外貿與內貿相結合的重點專業市場。
　　任務之六，推動“走出去”帶動貿易。在推動“走出去”帶動出口上，鼓勵輕工、紡織、服裝、家電、一般裝備制造等國內技術成熟、國際市場需求大的行業生產能力向目標市場轉移，帶動零部件和中間產品出口。支持具備實力的外貿企業、大型流通企業、中華老字號企業在境外投資建設批發市場、貿易中心，擴大中國產品在當地市場的銷售。鼓勵承接境外承包工程，帶動國內原材料、設備等產品出口和中國技術、標準“走出去”。在推動“走出去”帶動進口上，支持國內企業“走出去”，與有關國家（地區）開展能源礦產、農業開發、海洋資源等方面互利合作，建立穩定的境外能源資源供應渠道。鼓勵在產地開展能源資源產品的初級加工后再進口。
　　D、八項舉措護航升級發展
　　《規劃》提出，外貿穩定增長、調整結構、促進平衡，任重道遠，需要各部門密切配合、綜合施策，創新體制機制和完善政策措施。
　　在完善外貿管理體制和政策上，制訂寬嚴適度的原產地規則，完善原產地認證管理體系。運用技術性措施引導并促進企業加強質量管理和誠信自律。加強知識產權保護，鼓勵地理標志和農產品商標權利人海外注冊和維權。加強政策引導，提升利用外資質量和水平，促進我國出口產業升級。采取積極措施，鼓勵企業通過“走出去”帶動進出口。
　　在完善涉外財政稅收政策上，提供公共服務，對出口商品結構優化和轉型升級給予支持；對開拓國際市場、發展品牌、產品國外認證、質量安全體系建設和制訂行業標準等給予扶持。保持出口退稅政策穩定，完善出口退稅機制，及時、準確退稅。研究推動出口退稅分擔機制改革，進一步優化進口關稅結構。根據國內經濟社會發展需要，降低部分能源原材料、關鍵零部件、先進技術設備的進口關稅。
　　在完善涉外金融政策上，鼓勵金融機構積極開展進出口信貸業務，靈活運用票據貼現、押匯貸款、對外擔保等方式，拓寬進出口企業融資渠道。進一步簡化貿易信貸登記管理、程序和方式，便利重點產業和企業出口和先進技術進口。支持融資性擔保機構擴大中小企業進出口融資擔保業務，解決中小企業融資困難。研究出臺貿易融資封閉貸款管理辦法，解決綜合授信信用評級較低的中小企業融資問題。充分發揮出口信用保險的政策導向作用，支持大型成套設備等資本性貨物出口。發展政策性進口信用保險業務，支持重要原材料和關鍵技術設備的進口。進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。
　　在完善外貿法律法規體系上，健全和完善與外貿有關的投資合作、知識產權、環境與氣候、貿易調查、貿易救濟、貿易促進、信用管理等相關法律法規。加強各項外經貿立法之間的銜接和協調，促進外貿和利用外資、“走出去”互動共促。適時完成《貨物進出口管理條例》修訂工作。綜合運用外貿、通關、檢驗檢疫、外匯、金融、稅務、科技、環保、知識產權保護、勞動保障等領域政府監管職能和中介組織資源，積極探索建立外貿信用體系。
　　在加強貿易摩擦應對工作上，健全和完善商務部、地方商務主管部門、商協會和企業“四體聯動”貿易摩擦應對機制，統籌運用各種有效手段和世貿組織爭端解決機制，提高貿易摩擦應對能力。加強貿易摩擦預警機制建設，完善全口徑進出口監測體系。加強產業損害預警體系建設，完善產業安全數據庫，充分發揮產業損害預警機制作用。擴大和深化與主要貿易伙伴間的貿易救濟合作機制，化解和減少貿易摩擦。充分運用多雙邊政府間磋商和行業間對話機制，推動業界合作，有效抑制貿易摩擦升級和蔓延。
　　在加強多邊雙邊經貿合作上，認真履行世貿組織成員承諾，積極參與國際貿易規則制定，推動多哈回合談判早日達成全面、平衡的結果。利用好多邊貿易體制及二十國集團等平臺，努力遏制各種形式的貿易保護主義。加快與有關國家的自貿區談判。
　　在提高對外貿易便利化水平上，加強對出口退稅、出口信貸、出口信保、加工貿易等方面政策的宣傳。穩步推進與原產地認證相關的貿易便利化進程。繼續推進“大通關”、地方電子口岸、中國電子檢驗檢疫建設，推行進出口貨物電子監管、直通放行、綠色通道等便利化措施。優化通關環境，提高通關效率。加強檢驗監管體系建設，豐富檢驗監管模式和手段，完善進出口商品法定檢驗監督管理制度。
　　在加強外貿人才培養上，以市場為導向，創新人才管理體制和服務體系，營造良好的外貿人才發展環境。建立健全政府調控、市場配置、企業自主用人、人盡其才的體制機制。加強開放型外貿人才資源開發，促進多元化投入。鼓勵外貿企業提高人力資本投資比重，提高滿足企業技術進步和產業升級需要的技能。加強官、產、學、研合作，發揮社會智庫在外貿發展重大問題及決策上的參與和咨詢作用。