中國工業報記者 曹雅麗

黨的二十大報告提出，到2035年基本實現新型工業化，強調堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國。

“縣域經濟（縣域工業）是推進新型工業化的基石。2035年基本實現新型工業化、社會主義現代化，工業仍然起著支撐、帶動和保障作用。縣域經濟GDP約占全國38%，工業增加值約占40%，要把工業和制造業放在重要位置。”工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中在縣域工業經濟發展論壇（2023）上表示。

持續做強做優做大縣域經濟

中國夢具體到工業戰線就是加快推進新型工業化。縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，是推動新型工業化的重要陣地。

工業和信息化部運行監測協調局二級巡視員朱璋表示，縣域作為我國經濟發展的基礎單元，既是工業穩增長的重要支撐力量，也是推進新型工業的重要載體，近年來，我國縣域工業綜合實力持續提升，產業結構逐步優化，內生動力不斷增強，主要呈現出以下特點：一是工業發展基礎更加堅實。2022年，縣域經濟總量達46.5萬億元，其中，工業經濟發揮核心帶動力量，是推進新型工業化的重要基石。二是工業轉型升級動力更加強勁。縣域傳統產業加速轉型升級，價值創造及產業競爭力進一步提升。新興產業加速布局，主導產業逐步更新換代。三是工業數實融合快速落地。一些縣（市）加速布局5G、人工智能、大數據、區塊鏈、工業互聯網等前沿領域和應用場景，深度賦能本地工業發展，產業數實融合更加深入，推動產業發展壯大。四是工業綠色化發展目標更加明確。一些縣（市）逐步擺脫高排放高污染的發展方式，加速向綠色低碳邁進。

李毅中表示，縣和縣級市是“新四化”的重要載體。縣和縣級市是國家行政體制的基層，有較完整的經濟、社會形態。不同地區、不同現狀，發展路徑和發展模式各具特色，要充分釋放比較優勢和發展潛力，持續做強做優做大縣域經濟。

“要分類引導，鼓勵發展經濟強縣、專業化強縣、農業強縣、生態強縣、轉型發展強縣等，一二三產融合協調發展，筑牢整個國民經濟的基礎。”李毅中表示。

李毅中指出，發展縣域經濟體現了“人民利益至上”。縣域消費市場占全國38%，網絡零售量占全國的33.5%。加大投入，增強縣城生產能力和消費能力，對城鄉協同發展、帶動鄉村振興、實現農業現代化都有重大作用。

“目前，我國有1871個縣和縣級市（不含市轄區），縣域經濟為國民經濟作出重要貢獻。縣域經濟GDP和工業增加值約占全國4成。規上工業企業占45%，專精特新‘小巨人’占全國1/3，制造業單項冠軍占近4成。全國200家中小企業特色產業集群中有81家分布在縣。”李毅中指出，有一批特色冠軍縣聞名中外，成為區域經濟的中堅。縣域工業結構不斷優化，正在邁向高端化、智能化、綠色化。

此次論壇上，中國信通院總工程師敖立發布《中國縣域工業經濟發展報告（2023）》，揭曉了2023年“中國工業百強縣”“中國創新百強縣”“中國工業百強區”。

“2023年，工業百強縣（市）貢獻了全國9.9%的GDP、14.5%的工業增加值，穩增長支撐作用進一步扎牢。”敖立介紹，當前，我國縣域經濟發展呈現出區劃數量趨于穩定、產業層次愈加立體、科技創新縱深延拓、人民獲得感更堅實等四大特征。

提升縣域工業企業基礎能力

“充分肯定成績，也要看到還存在深層次、結構性問題和挑戰，僅從數量規模看，有兩個問題要引起高度重視。”李毅中強調。

李毅中指出，目前，縣域經濟占全國GDP比重過早過快下降。由2012年的54.9%快速下降到2021年的37.8%。縣域工業發展質量還不高，在產業結構、資源要素、質量品牌、協同發展等方面還有不小差距。出現“虹吸效應”，城市優于縣域，吸引生產要素由縣流向城市。撤縣變市轄區，近城市的先進縣并入城市，雖然促進了城市發展，成效明顯應充分肯定，但客觀上也影響了縣域經濟。

“縣域經濟中工業占GDP比重過早過快下降。估算由2010年的43.6%降到2020年的34.6%；同期全國由40.1%降到30.8%，趨勢相同。”李毅中指出。在認識和政策上存在脫實向虛的趨向，對傳統產業和涉及民生就業的產業存在誤解，不恰當地“關停并轉”“退二進三”；縣域經濟在執行去產能中出現過急過多一刀切的現象；近年來外資撤走，部分民企外移也造成負面影響。

李毅中表示，要遵循國家和地區的中長期規劃，服從服務經濟大局。要遵照新型工業化的目標任務，落實國家建立現代化產業體系、數字化轉型升級、“雙碳”等戰略部署。遵守當地主體功能定位，嵌入當地城市群都市圈的產業體系中，為當地主導產業配套；在長三角、珠三角、京津冀、成渝雙城等城市群都市圈中，有一大批縣域工業配套支撐成為重要組成；中心城市的大型企業尤其中央企業，其供應鏈產業鏈應向縣域企業開放。

要培育發展地方特色優勢產業成為區域經濟支柱。根據當地資源稟賦、環境容量、產業基礎、人口分布、市場狀況和歷史傳承等差異化發展；注重發展先進生產性服務業，與先進制造業深度融合互相促進；充分利用當地資源和物產，深度精細加工制造，爭創品牌，滿足市場需求，解決民生就業。帶動產業融合。防止所謂中低端制造業的盲目退出和無序外遷。

實施領航企業培育工程，是建設現代化產業體系內容之一。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍，培育具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業，強化完善產業鏈；構建國家引導、地方組織、行業指導、市場培育、龍頭帶動、資本助力的多元化培育發展體系；希望地方政府通盤考慮，分層分類重點選培、逐級提升、動態管理，形成優質企業培育梯隊。支持龍頭企業發揮鏈主領軍帶動和生態整合作用。

要夯實產業基礎，提升縣域工業企業的基礎能力。縣域工業企業情況各異，后進企業要補欠賬、強基礎，先進企業要提升水準；政府要引導企業專注核心業務，提品質創品牌，支持企業智能綠色技改、數字化轉型，為中小微企業提供“小快輕準”的數字產品和解決方案；把紓困政策落實到位，保住企業；優化營商環境，提振信心。

全力穩定縣域工業經濟運行

“前不久，全國新型工業化推進大會就加快推進新型工業化作出多項部署。此前召開的國務院常務會議，研究加快推進新型工業化有關工作，明確深刻分析把握國內外形勢變化和我國新型工業化的階段性特征，扎實做好各項重點工作，全面提高工業發展質量、效益和國際競爭力。”朱璋表示。

結合當前形勢，朱璋就縣域工業發展提出幾點意見：

一是全力穩定縣域工業經濟運行。充分發揮縣域作為政策落實“最后一公里”重要作用，延續、優化、完善并落實各項工業穩增長政策，充分發揮經濟內循環中的縣域力量，并加強利用數字化手段對工業經濟的運行監測，及時發現并解決工業經濟運行的痛點、堵點、卡點，推動縣域工業經濟不斷發展壯大。

二是加速推進產業結構優化升級。要加快推進縣域傳統產業轉型升級，促進重點產業向高端化、智能化、綠色化邁進，并從產業實際出發，瞄準成長潛力大、科技含量高、支撐帶動力強的產業，優化產業結構，加快探索和形成符合縣域區域特點的現代產業鏈條。

三是深入推進數實融合“以數強實”。匯聚各方資源，積極推動制造業和數字經濟深度融合場景在縣域的落地推廣，充分釋放數據要素價值，支撐縣域產業轉型升級，助推縣域構建形成更先進的生產能力和更高效的組織體系。

四是充分發揮民營經濟對新型工業化的支撐作用。縣域能為民營企業提供能直接感受到的更優的發展環境，要充分發揮這方面優勢，構建親清政商關系，優化政務服務，落實各項助企惠企政策，出臺更有效的措施，培育支持中小企業發展，提升民營經濟活力，充分激發民營經濟在推進新型工業化方面的重要作用。