安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局，而煤礦作為傳統高危行業，一直是安全生產工作的重中之重。2月4日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，介紹《煤礦安全生產條例》有關情況。應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長黃錦生認為，當前，煤礦領域存在安全生產責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。針對這些問題，國家礦山安全監察局進行了認真調查研究，總結近年來一些好的經驗和做法，將實踐證明行之有效的措施用法規固化下來，從完善體制機制的方面作出了相應規定。一是確立煤礦安全生產工作原則。二是強化企業主體責任。三是嚴格政府部門監管責任。

黃錦生表示，《煤礦安全生產條例》是煤礦安全生產領域的一部基礎主干法規，全面總結了近年來煤礦安全生產工作經驗，是在貫徹新發展理念、推動安全生產工作高質量發展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產工作影響深遠。《條例》的頒布和實施，有利于全面規范煤礦安全生產工作，進一步落實煤礦企業安全生產主體責任，進一步強化監管監察職責，對促進煤礦安全生產形勢穩定好轉具有重要意義。

隨著經濟社會發展，煤礦安全生產出現了一些新情況，存在安全生產責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。國家礦山安全監察局副局長周德昶表示，當前，有個別地方政府對沒有安全保障能力的煤礦，違規下達煤炭保供計劃，有些基層政府對轄區內煤礦的非法違法行為視而不見，甚至包庇縱容。

　　做好煤礦安全生產工作，關鍵要壓實基層的監管責任。國務院2000年、2005年先后出臺了《煤礦安全監察條例》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，對預防煤礦事故發生、保障煤礦安全生產發揮了積極作用。2020年國家礦山安全監察體制進行了改革，2021年修改的《中華人民共和國安全生產法》對安全生產的原則要求和具體制度作了進一步完善，2023年中辦、國辦印發了《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》。為把黨中央、國務院決策部署在煤礦安全生產領域予以細化落實，應急管理部、國家礦山安全監察局在整合《煤礦安全監察條例》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》兩部行政法規的基礎上起草了《煤礦安全生產條例》，1月24日正式公布。

　　《煤礦安全生產條例》強調，煤礦安全生產實行地方黨政領導干部安全生產責任制，進一步強化了屬地管理責任。一是防止漏管失控，明確監管主體。《煤礦安全生產條例》規定省級人民政府應當按照分級分類監管原則明確每個煤礦企業的安全監管主體，確保“礦礦有監管”。同時，為了防止各部門間推諉扯皮，《條例》要求縣級以上人民政府要加強對煤礦安全生產工作的領導，建立部門工作協調機制。

　　二是堅持安全第一，強調安全保供。當前，一些地區和煤礦安全保供的任務、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。不能籠統地講“千方百計增產保供”、“為了增產保供千方百計”，不能明知存在重大安全風險帶病保供，該停的不停、該關的不關，一旦出了生產安全事故，保供不是逃避事故責任的理由。對此，《煤礦安全生產條例》規定，縣級以上地方政府及有關部門不得要求不具備安全生產條件的煤礦進行生產，一旦發生事故對負有事故的直接責任人、領導人員要嚴肅追究責任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

　　三是要充分發揮基層作用，查處打擊非法煤礦。非法煤礦是安全生產的“毒瘤”、“定時炸彈”、“地雷”，一個地方有沒有非法煤礦，特別是有沒有非法小煤礦，基層縣里、特別是鄉鎮的同志最清楚。對此，《煤礦安全生產條例》規定了基層政府發現、制止、查處、打擊非法煤礦的責任。沒有采取有效措施制止或者查處的，對負有責任的領導人員和直接責任人員要給予紀律處分，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

　　實際上，近年來，有些發生事故的企業，都接受過政府部門的安全檢查，也受到多次行政處罰，有些甚至是前一天剛檢查，第二天就發生事故，其中有煤礦企業主體責任不落實、違法成本過低的內因，也有部分監管監察人員責任心不強，監管執法“寬、松、軟、虛”的外因。對此，《煤礦安全生產條例》規定，煤礦安全監管部門對發現的事故隱患應當責令立即排除，建立健全重大隱患治理督辦制度；礦山安全監察機構應當對地方人民政府煤礦安全工作加強監督檢查，督促開展重大隱患整改和復查，對事故多發地區實行重點監察。同時規定，對地方政府及監管監察部門不履行職責、不及時查處轄區內重大隱患和違法行為、接到舉報不及時處理、要求不具備安全生產條件的煤礦進行生產、瞞報和謊報事故的，對負有責任的領導人員和直接責任人依法給予處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。通過這些“刀刃向內”的措施，著力解決監管執法“寬、松、軟、虛”問題，切實提高煤礦安全風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。（孟凡君）