優化營商環境永遠在路上，近日國務院召開常務會議，研究進一步優化營商環境有關工作。2月5日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，介紹營造市場化、法治化、國際化一流營商環境有關情況。國家發展改革委副秘書長肖渭明介紹，2023年，國務院各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、需求導向，切實轉變職能、提升效能，加快推進重點領域和關鍵環節改革，推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優化營商環境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務服務水平進一步提升，為推動經濟總體回升向好提供了有力支撐。一是市場化水平進一步提升。二是法治化水平進一步提升。三是國際化水平進一步提升。四是政務服務水平進一步提升。

“下一步，國家發展改革委將和相關部門一起，不折不扣抓好貫徹落實，緊扣經營主體關心關切，整體優化、多措并舉、一體推進，切實增強政策和服務的針對性有效性，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，厚植經營主體成長沃土，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。”肖渭明說。

我國經營主體發展保持了回升向好態勢

營商環境是企業生存發展的土壤。商務部外國投資管理司司長朱冰介紹，我國高度重視穩外資工作，始終注重以建設市場化、法治化、國際化一流營商環境來吸引外資。2023年8月，商務部會同中央宣傳部、中央網信辦等29個部門，廣泛聽取跨國公司、外資企業，中國歐盟商會、中國美國商會等外國商協會，以及部分地方政府等各方面的意見建議，聚焦外資企業關注的營商環境問題，按照“從企業中來，到企業中去”的原則，集中回應了外資企業對中國投資環境的關切和訴求，針對性地提出了一批政策舉措。在此基礎上，報請國務院印發了《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，就是大家常說的“外資24條”。

政策發布到現在有半年的時間，各部門、各地方按照職責分工正在抓緊推動各項政策舉措的落實。前不久，商務部會同有關部門對“外資24條”的落實情況進行了階段性的梳理評估，并且采用問卷調查的形式和座談會的形式，聽取了外資企業的評價。

總體來看，超過六成的政策舉措已經落實，或者已經取得了積極進展，絕大部分外資企業整體評價良好。具體到“外資24條”共59項舉措中，已經完成的是10項。比如：中央網信辦印發了文件，明確將“切實維護企業網絡合法權益”作為網絡侵權信息舉報的重點任務，開設了線上舉報專區，公布了12377的舉報電話。財政部和稅務總局發布了公告，將外籍個人津補貼免稅政策和外資研發機構采購國產設備退稅政策執行期限延續到了2027年12月底。取得階段性進展的有28項，包括已經起草政策文件正在推動出臺的過程中、按照政策舉措要求已經開展相關工作或者進行了工作部署等。比如：中央網信辦制定了《規范和促進數據跨境流動規定》，正在研究完善、準備推動出臺。財政部正在抓緊制定政府采購產品“中國境內生產”標準等。還有正在持續推進的有21項，包括一些長期持續性工作，比如：國家知識產權局指導并支持有關地方在展會期間設立知識產權服務保障工作站，做好專利優先審查受理、知識產權維護、綜合咨詢等展會知識產權服務保障工作。

朱冰表示，下一步，商務部將繼續推動各項舉措加快落地見效，及時通報外資企業普遍關注的政府采購、標準制定、投資便利化等方面工作的進展情況，進一步加強“外資24條”落實情況的評估工作。如果外資企業在享受相關政策時遇到任何困難和問題，都可以向商務部反映，幫助商務部更好地推動“外資24條”落地見效。

隨著一系列穩經濟、促發展措施落地見效，我國經營主體發展保持了回升向好態勢。截至2023年底，我國共有經營主體1.84億戶，新設經營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。新設企業1002.9萬戶，同比增長15.6%，經營主體投資創業活力持續增強。市場監管總局登記注冊局局長任端平說，下一步，市場監管總局將健全常態化溝通交流機制，不斷提高制度政策含金量、精準性、知曉度。一是持續優化完善市場準入退出制度。加快研究制定《公司法》配套實施辦法、強化實繳出資信息公示，平穩有序推進新修訂制度落實落地，穩定社會預期。二是持續優化規范經營主體登記服務。聚焦實踐問題，研究制定經營主體登記備案事項管理規定，制定《個體工商戶登記注冊管理辦法》，營造促進個體工商戶健康發展的良好環境。三是扎實推進“高效辦成一件事”。以企業信息變更、企業注銷登記、證照聯動等為重點，認真落實國務院“高效辦成一件事”決策部署，切實提升經營主體獲得感和滿意度。

著力破除各種形式的地方保護和市場分割

營造穩定公平透明可預期的營商環境是建設全國統一大市場主要的目標之一。肖渭明表示，國家發展改革委會同有關部門從以下幾個方面推動各項任務的落實落地。從立的方面看，市場的基礎制度更加統一銜接，全面開展新版市場準入負面清單修訂，《關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》印發實施，市場設施更加高效聯通，全國高速公路服務區近九成已建設預留充電停車位，全國土地二級市場線上交易服務平臺開通運行，上線了全國12315消費投訴信息公示平臺。市場監管更加公平統一，印發實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。

從破的方面講，建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法，推動開展工程建設和招標投標等領域不當市場干預行為的專項整治，切實為經營主體解決了實際困難?？偟膩砜矗鲜龈黜椗e措得到全面落實，建設全國統一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現，對暢通經濟循環、激發市場活力發揮了積極作用。

加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。市場監管總局登記注冊局局長任端平表示，市場監管總局堅決破除行政性壟斷和行業壁壘，著力糾治經營主體反映強烈的限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等地方保護主義行為。一是持續完善公平競爭制度規則。貫徹落實新修改的《反壟斷法》，修訂出臺《國務院關于經營者集中申報標準的規定》。出臺《禁止壟斷協議規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》等5部規章，發布《關于行業協會的反壟斷指南》《濫用行政權力排除、限制競爭執法約談工作指引》等文件。二是堅決破除地方保護和行政性壟斷。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，2023年全國市場監管部門依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導各地區、各部門修訂或者廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。三是切實加強反壟斷執法。全國市場監管部門依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元；共審結經營者集中案件797件，依法對32件未依法申報案件作出行政處罰。

下一步，市場監管總局將持續糾治不當市場競爭和市場干預行為。一是推動《公平競爭審查條例》加快出臺。強化公平競爭審查責任落實，確保應審盡審。深入開展市場分割、地方保護問題專項整治，健全懲戒和約束手段。二是縱深推進民生領域反壟斷執法專項行動。聚焦醫藥、教育、公用事業等和人民群眾密切相關的重點領域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件。三是細化完善反壟斷反不正當競爭制度規則。推動加快修訂《經營者反壟斷合規指南》，研究制定《藥品領域反壟斷指南》《橫向經營者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經營者公平競爭合規管理規范》。（孟凡君）