優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。2月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出便利化、規(guī)范化。一是加快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度規(guī)則。企業(yè)登記管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)性制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持立法先行，積極推動(dòng)《公司法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》等修訂出臺(tái)，持續(xù)構(gòu)建公開(kāi)、透明、高效、可預(yù)期的制度環(huán)境。二是持續(xù)完善便利化規(guī)范化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出措施。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)主體需求導(dǎo)向，持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，建立覆蓋全量經(jīng)營(yíng)主體的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，各類經(jīng)營(yíng)主體已累計(jì)使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照3億多次，制修訂《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》，修訂發(fā)布2023年版《企業(yè)注銷指引》。三是著力提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量。制定出臺(tái)《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，積極營(yíng)造經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。

進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)者集中的制度性交易成本

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，司法部積極推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律、行政法規(guī)的制修訂工作。一是推動(dòng)修訂完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。2024年1月22日，國(guó)務(wù)院正式公布修訂后的規(guī)定，此次修訂立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、活力與秩序，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)者集中的制度性交易成本，促進(jìn)投資并購(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)提升我國(guó)反壟斷審查效能。

二是加快推動(dòng)制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作部署，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為行政法規(guī)，在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和相關(guān)要求等，重點(diǎn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。

三是加快推動(dòng)制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)、預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)、懲罰性賠償適用等廣大消費(fèi)者普遍關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)制度，充分發(fā)揮政府及其有關(guān)部門在保護(hù)消費(fèi)者方面的職能作用，改善消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心，同時(shí)也為經(jīng)營(yíng)主體依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。

四是加快推動(dòng)修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映較為突出的商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為違法成本，加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的保護(hù)力度。

五是組織起草《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》。為提升國(guó)際郵輪靠港補(bǔ)給便利化水平，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力、培育發(fā)展新動(dòng)能，司法部組織有關(guān)部門起草了該規(guī)定，旨在暢通國(guó)際郵輪物資供應(yīng)渠道，明確通關(guān)便利化相關(guān)措施，目前草案正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“下一步，司法部將重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，積極推動(dòng)相關(guān)立法工作，不斷完善我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境。”郭啟文強(qiáng)調(diào)。

切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題

事實(shí)上，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境需要持續(xù)用力、久久為功。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)孟瑋表示，剛剛召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出最新部署和安排，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下一步，重點(diǎn)聚焦經(jīng)營(yíng)主體突出關(guān)切，采取有力措施，切實(shí)解決企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，著力做到“五個(gè)更好”。一是著力破除各類不合理限制，更好維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)仍然存在的各類“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”，將進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，清理涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和所有制歧視。

二是著力完善頂層設(shè)計(jì)，更好保護(hù)合法權(quán)益。針對(duì)法治化保障不夠有力的短板弱項(xiàng)，2024年將重點(diǎn)圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)政策性文件，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，解決一批法治化營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

三是著力促進(jìn)跨境投資便利化，更好擴(kuò)大制度型開(kāi)放。針對(duì)外資企業(yè)關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)合作等議題，將推動(dòng)出臺(tái)更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案，繼續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作，持續(xù)提升我國(guó)對(duì)全球要素資源的吸引力。

四是著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，更好推進(jìn)利企便民。針對(duì)涉企審批等行政效能優(yōu)化問(wèn)題，將加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，推動(dòng)行政審批及相關(guān)中介服務(wù)規(guī)范化、便利化。深化投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，進(jìn)一步拓展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制的深度和廣度。

五是著力發(fā)揮先進(jìn)示范作用，更好實(shí)現(xiàn)整體提升。針對(duì)區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不均衡問(wèn)題，將實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，形成一批營(yíng)商環(huán)境改革范例。同時(shí)，發(fā)布中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告，全方位展示我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)展和成效，講好中國(guó)營(yíng)商環(huán)境故事。（孟凡君）