“一舉箸間，實為財政命脈所系，國家存亡所關”。人類的生存和繁衍離不開食鹽。鹽不僅為“人人日用所必需”，作為一種重要的戰略資源，對經濟社會有著深刻影響，左右著社會興衰和文化發展。

中國有著源遠流長的鹽文化。《中國鹽政史》說：“世界鹽業，莫先中國。中國鹽業，發源最古。”但是，目前全國尚無專門的鹽田保護管理辦法。作為重要產鹽省份之一的福建省，對鹽業發展和鹽田保護管理極為重視。

今年1月，福建省人民政府正式印發了《福建省鹽田保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2024年2月1日起施行。《辦法》的實施為福建省鹽田保護工作提供了制度依據，意義重大。

2月21日，福建省工業和信息化廳召開新聞通氣會暨宣貫會，對《辦法》進行解讀。陳傳芳副廳長介紹了《辦法》制定的必要性、主要內容和貫徹實施舉措。

從榮獲首張“生態海鹽”證書到省政府規章出臺

“顆粒晶瑩剔透，松脆易溶，口感咸鮮回甘。”這是鹽業界對福建海鹽的客觀評價。

福建省鹽田產鹽歷史悠久，制鹽工序遵循古法，曬制的生態海鹽保留了海水中的70多種微量元素，曾榮獲全國首張“生態海鹽”證書，是高端海鹽的代表。

福建省政府高度重視鹽田保護管理工作，1993年發布了《福建省鹽業管理辦法》，期間多次修訂，對保護鹽田起到了重要作用。2017年國務院修訂《食鹽專營辦法》的同時廢止了《鹽業管理條例》，《福建省鹽業管理辦法》也列入了廢止項目。同時，當前福建省鹽田保護管理工作也面臨一些困難，鹽田面積持續減少，鹽田資源及鹽場合法權益時常受到侵犯，鹽田生產能力逐步下降。為此，福建省工信廳從2022年開始著手研究制定鹽田保護相關制度，將福建省在鹽田保護工作中好的經驗、做法上升為省政府規章，形成了《福建省鹽田保護管理辦法》。

全面加強鹽田資源的保護和管理

“科學規劃、總量管控、屬地管理、保障供給、合理開發、可持續發展。”全面加強鹽田資源的保護和管理，促進鹽業發展，保障食鹽供應質量和安全，這是福建省制定《辦法》的根本宗旨。在制定《辦法》時，根據有關法律、法規，結合省情實際制定。

《辦法》總共有21條，一是明確了各級人民政府及相關部門的鹽田保護職責分工，同時也規定了鹽場企業應當依法防范和制止污染鹽田、侵占鹽田、利用鹽田進行非鹽業生產經營活動以及其他損害鹽田資源的行為；二是明確鹽田分區標準，根據生態環境和生產條件等因素，將鹽田分為保護和控制區；三是明確了鹽田占用、廢轉的批準程序，首次提出因公共利益、國家安全占用鹽田保護區內鹽田的審批程序；四是明確了鹽田占用金繳納標準，規定了鹽田占用金的使用范圍；五是明確了對各級政府、部門及其工作人員未依法履職或者履職不到位的處罰措施。

《辦法》所稱鹽田，是指依法用于鹽業生產的土地和海域，包括鹽田用地和鹽田用海。鹽田用地包括曬鹽場所、鹽池以及附屬設施用地。鹽田用海包括鹽田取排水口、蓄水池等所使用的海域以及無居民海島。

福建省現有鹽田面積7.18萬畝，主要分布在莆田、泉州和漳州等地。2013年，根據鹽場環境安全條件、實地勘察結果等，將全省鹽田劃分為三個區，其中鹽田保護區面積4.74萬畝、治理控制區1.17萬畝、控制廢轉區1.7萬畝。因實際工作中，治理控制區和控制廢轉區均可改造和廢轉，性質相近，為科學合理區分保護范圍，《辦法》明確了鹽田的分區標準，規定生態環境和生產條件較好、生產效率較高的鹽田，列為鹽田保護區，實行嚴格保護，將原治理控制區、控制廢轉區合并成鹽田控制區。

《辦法》制定了切實有效的處罰措施。比如對鹽田占用金的繳納和使用，《辦法》第十一條中明確，經依法批準廢轉鹽田控制區內鹽田的縣級以上人民政府應當按照規定標準繳納鹽田占用金；經依法批準占用鹽田保護區內鹽田的縣級以上人民政府應當按照先補后占、占補平衡的原則，補充同等面積、符合鹽田保護區功能的鹽田；沒有條件做到占補平衡的，應當按照規定標準的2倍繳納鹽田占用金。經依法批準實施鹽田占用或者廢轉的縣級以上人民政府，應當按照要求補足相等面積的鹽田或者足額繳納鹽田占用金后，方可使用。在《辦法》第十二條中，還明確了收繳的鹽田占用金用于鹽田保護、鹽田改造、原鹽生產新技術應用、食鹽生產基地建設、省級食鹽儲備庫建設和運營等。

鹽田保護管理利在千秋萬代

鹽田保護管理，任重道遠。曬鹽場上一粒粒潔白的鹽巴，在陽光下熠熠閃光。新征程上，福建海鹽必將煥發出新的生命力，為中華民族奉獻更多銳意進取的“中華滋味”。

陳傳芳表示，下一步，福建省工信廳將采取以下措施做好鹽田保護，推動鹽業發展：一是積極開展法規宣貫，組織有關地市工信部門、省鹽業公司、鹽場企業積極開展宣貫活動，提高人民群眾鹽田保護意識。二是科學劃定鹽田保護區和控制區。以全省口食鹽的安全供應和食品加工用鹽的有效供應為目標，科學勘界、劃定鹽田保護區和控制區，加大鹽田保護區的保護。目前勘界工作已完成，兩區劃定正在征求相關設區市和部門意見。三是修訂原《福建省鹽田補償金管理辦法》。強化資金使用的規范化，重點支持鹽田保護、鹽田改造和制鹽新技術等方面工作。四是引導鹽業產業健康發展。鼓勵鹽場加強研發，通過技術改造提高鹽產品質量和生產效率，打造福建省海鹽高端品牌。五是推動鹽業產銷一體化。支持省鹽業集團與重點鹽場等合作，通過租賃、并購等方式，兼顧各方利益，解決產銷分割問題，構筑產銷一體的市場競爭主體。（文/閔恭新）