中國工業報記者  曹雅麗

緊扣產業實際，聚焦各界關切。中國工業報記者獲悉，今年，全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝圍繞電力市場化交易機制、碳排放與碳金融、綠證綠電市場機制等方面提交了十幾份提案，就如何推動行業健康、可持續、高質量發展建言獻策。

南存輝

以市場動力激發“雙碳”活力

近日，《碳排放權交易管理暫行條例》（簡稱《條例》）公布，首次從“行政法規”層面明確了碳排放權交易管理各項基礎性制度，為全國碳市場的有序發展提供了法律保障。碳排放權交易機制作為落實“雙碳”目標的核心政策工具之一，已成為推動我國經濟社會綠色化、低碳化發展的重大舉措。

今年，南存輝聚焦“碳交易”，帶來了《關于明確碳排放權金融屬性推動碳金融穩健發展的提案》。當前，我國已就構建綠色金融體系出臺了相關指導意見，明確將碳金融產品與綠色貸款、綠色債券、綠色保險等金融產品一起，共同構建我國的綠色金融產品和市場體系。

南存輝表示，雖然我國碳金融市場已經取得初步進展，但還未明確碳排放權的金融屬性，碳金融業務的法律地位和政策支持尚未明確，這在一定程度上制約了碳金融市場的發展。

“明確碳排放權的金融屬性，有助于增加碳市場的流動性和活躍度，通過市場機制優化資源配置，引導更多資金投入到低碳、綠色產業，從而有效推動我國碳減排目標的實現。”南存輝建議，構建以《條例》為立法基礎，部門規章、規范性文件、技術規范為支撐的制度體系，進一步推進綠色金融和轉型金融標準體系建設。同時，建議生態環境主管部門進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創新，挖掘碳排放權價值，創新金融形式，同時加強國際合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。

電力行業是減碳的“主力軍”，在關注碳排放權交易的同時，南存輝也帶來了關于電力市場交易的提案。跨省跨區輸電是保障國家能源戰略安全、解決我國能源資源和負荷中心逆向分布矛盾的重要手段。為進一步推動電力市場化省間交易進程，南存輝建議，國家發展改革委強化跨省跨區電能交易的頂層設計，建立包含跨省跨區電力市場在內的統一市場體系，完善可再生能源發電參與跨省跨區市場交易的機制。

加快建立戶用光伏參與綠證綠電市場機制

2023年8月，國家發改委、財政部、能源局聯合印發《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏等可再生能源項目納入綠證核發體系。戶用光伏有望通過綠證交易，拓寬項目收益來源，推動全社會綠色電力消費水平不斷提升。

今年全國兩會，南存輝還提交了《關于加快建立戶用光伏參與綠證綠電市場機制的提案》，就進一步優化綠證核發及交易機制、加快完善綠證核發監測和計量體系、完善分布式電站綠電交易機制、加快推進電碳市場互通互認等方面提出建議。

“目前戶用光伏參與綠證綠電交易，存在以下問題：一是戶用光伏電站綠證申領仍存在障礙。二是數據計量和統計體系不健全。三是戶用光伏參與綠證交易積極性不高。四是綠證綠電與碳市場銜接不暢。”南存輝表示。

為此，南存輝建議，國家發改委、國家能源局進一步優化綠證核發及交易機制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場的相關政策，通過市場化手段推動專業代理機構將分散的戶用光伏電站聚合起來參與綠證核發和交易，解決農戶積極性不高、開發和交易能力不足等問題，提升綠證市場的參與度和活躍性。

“建議國家發改委、國家能源局加快完善綠證核發監測和計量體系，打通綠證核發平臺與電網數據，提升綠證核發效率。研究制定可再生能源電量第三方核證機制，實現分布式電站自發自用電量的綠證核發，全面落實綠證全覆蓋。”南存輝表示。

南存輝建議，國家發改委、國家能源局在推進全國統一電力市場建設的同時完善分布式電站綠電交易機制，確保入市的分布式電站可以通過綠電收益來減小電力市場的沖擊，保障電站開發主體的合理收益，實現分布式光伏行業高質量健康發展。

“國家發展改革委、生態環境部、國家能源局加快推進綠證綠電與碳核算、碳市場、碳足跡的有效銜接，推進電碳市場互通互認，擴充綠證綠電的應用場景，提升綠證綠電消費市場的活躍度，保障可再生能源的綠色低碳收益。”南存輝建議。