2023年底，河南立足處于新型城鎮化、現代工業化發展的關鍵窗口期，建設用地供需矛盾十分突出的實際，為創新構建“1+N”節約集約用地政策體系，《河南省人民政府關于加強和改進土地資源保護利用推動現代化河南建設的意見》、《河南省人民政府辦公廳關于實施開發區土地利用綜合評價促進節約集約高效用地的意見》、《河南省自然資源廳關于進一步嚴格落實“增存掛鉤”機制的通知》、《河南省開發區多層標準廠房規劃用地管理辦法》和《河南省開發區規劃用地標準實施辦法》等文件相繼出臺。

統籌土地保護利用，強化制度頂層設計

錨定高質量建設、高水平實現現代化河南，制定國土空間規劃實施辦法，優化先進生產力布局，發揮土地計劃調控作用，有序有效保障高質量發展空間。完善耕地占補平衡管理政策，實現“以補定占”，壓實耕地保護責任，全面落實耕地保護黨政同責。制定開發區規劃用地標準，健全河南省土地使用標準體系。明確開發區多層標準廠房規劃用地管理辦法，推進多層標準廠房建設。制定推進城市低效用地再開發促進城市更新實施辦法，提升城市綜合承載能力。制定建設用地使用權地上地表地下分層設立、分層供應、分層登記政策，推進建設用地“一變三”立體開發利用。建立健全“增存掛鉤”長效機制，推動用地方式向以存量為主轉變，全力構建“1+N”節約集約用地體系。

完善增存掛鉤機制，向存量要空間

明確土地利用優先序，按照直接利用現有廠房或“拎包入住”、盤活利用存量建設用地、報批利用新增建設用地的順序進行項目選址。實行獎懲激勵機制，對完成年度批而未供和閑置土地任務前3的省轄市、前10的縣（市區）分別獎勵500畝、300畝新增土地利用計劃指標；未完成的，未完成部分結轉為下一年任務，并扣減30%的相應計劃指標。實行供地與批地相掛鉤，對當月新增建設用地審批量大于批而未供土地盤活量時，省自然資源廳向相關市、縣（市區）發出預警，從下半年開始，對累計新增建設用地審批量大于批而未供土地盤活量的，暫停除省以上重點項目、省穩經濟攻堅行動項目、軍事項目外的新增建設用地申請受理；對于每季度末，近三年供地率低于河南全省平均值的，當年新增建設用地批準面積需控制在前三年平均批地量的30%以內，堅決遏制批而未供和閑置土地“前清后增”。

制定規劃用地標準，向規劃要空間

明確開發區應堅持以產業用地為主，工業、倉儲、科研、設計、商業服務業等產業用地占規劃建設用地面積不低于60%；道路用地原則上為10%-15%，不得規劃設置寬馬路，新建主干道寬度原則上不得超過40米；綠地與開敞空間原則上不超過10%。不得規劃設置單個用地面積超過1公頃的游憩集會廣場。明確開發區要合理規劃工業生產必須的商業服務業、科研、倉儲、租賃住房、公用設施等用地，促進復合利用、職住平衡，發揮整體效益。明確市縣在控制性詳細規劃編制和實施過程中，落實工業項目用地標準確定的容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施所占比重等要求，作為出具規劃條件和核發規劃許可的依據。明確與城區相連或相鄰的開發區要充分利用城鎮基礎設施和公共服務設施，最大限度減少投資和重復建設。相鄰企業盡可能集中利用消防通道及倉庫、裝卸場所、停車場等社會性設施。嚴禁工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

推廣多層標準廠房建設，向空間要空間

建立正負面清單制度，除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，原則上應使用或建設多層標準廠房。明確規劃用地標準，國家級開發區和省轄市中心城區范圍內的省級開發區，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于40%；縣域范圍內的省級開發區，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于35%，多層標準廠房原則上不低于三層。實行優惠政策，在符合規劃、不改變用途的前提下，對利用原有存量土地建設多層標準廠房的，不再增收土地價款；使用新增建設用地的，核算計劃難以滿足用地需求的，在省域內調劑解決。耕地占補難以落實的，可使用省級統籌指標；符合集體經營性建設用地入市條件的地區，可通過入市方式供應土地。鼓勵各類企業、組織級自然人投資建設，推行“訂單式”開發。推進多層標準廠房聯合驗收、驗登合一，“交房即交證”。

改進土地利用評價，以畝均論英雄

明確土地利用主要目標，到2025年，在2020基礎上河南全省開發區綜合畝均稅收增長50%、畝均二三產業規模以上企業增加值增長35%以上、畝均新增固定資產投資增長50%以上；到2035年翻兩番，實現開發區產業轉型升級。突出土地利用畝均導向，重點評價開發區畝均稅收、畝均二三產業規模以上企業增加值、畝均新增固定資產投資、綜合容積率4項指標。強化評價結果運用，對評價結果位于前6名的國家級開發區及營業收入高于200億元的省級開發區、前10名的營業收入低于200億元的省級開發區、前2名的現代服務業開發區，在擴區、調區、升級等方面給與優先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標和信貸金融等方面給與政策支持；連續兩年入圍的，命名為“自然資源節約集約示范開發區”；對連續兩年排名后3位的國家級開發區及營業收入高于200億元的省級開發區、排名后5位的營業收入低于200億元的省級開發區、排名末位的現代服務業開發區，一年內暫停受理擴區、調區、升級申請。

十分珍惜、合理利用每一寸土地是基本國策，人多地少是河南的基本省情

一方面，河南肩負著1.13億畝耕地保護的政治責任，耕地后備資源幾近枯竭，通過占用耕地增加建設用地，難以保障發展空間。另一方面，河南批而未供和閑置土地面積存量較大，亟待盤活利用釋放大量發展空間。統籌土地資源保護利用，改進土地利用評價方式，推動考核“以總量論英雄”向“以畝均論英雄”轉變；完善增存掛鉤用地機制，推動用地“以新增用地為主”向“以盤活存量為主”轉變；制定開發區規劃用地標準，推動選址“規劃跟著項目走”向“項目跟著規劃走”轉變；推廣多層標準廠房建設，推動用地“以平面利用為主”向“以立體利用為主”轉變。河南統籌土地資源保護利用，轉變土地資源利用方式，提高土地資源利用效率，高效支撐了河南高質量發展。

保障發展空間能力顯著提高

依據“三區三線”劃定成果，有序推進開發區整合、擴區、調規，將開發區由288個整合為184個，目前公布的河南全省183個開發區中，規劃建設用地面積3378.58平方公里，其中建成區面積1506.70平方公里，實際可利用空間1871.88平方公里，可有效保障高質量發展用地。河南全省開發區工業用地綜合容積率從0.81增加至0.89，工業用地地均稅收從9.63萬元/畝提高至13.14萬元/畝。

盤活存量用地質量明顯提升

2023年河南全省處置批而未供和閑置土地面積分別為46.84萬畝、7.26萬畝，超額提前完成年度批而未供和閑置土地盤活處置任務，約相當于河南省以往兩年建設用地批準量。處置超期未動工兩年以上宗地240宗、1.29萬畝，督導開工185宗（0.92萬畝），收回55宗（0.37萬畝）。

多層標準廠房建設有效推廣

入駐多層標準廠房得到社會認可，自愿入駐的顯著增多。鶴壁市開發區尼龍產業全部入駐標準廠房；長垣市丁欒鎮工業區標準廠房容積率達到4.0以上；睢縣先進制造業開發區根據主導產業特點，由政府平臺公司投資，高規格建設多個制鞋產業園，推進小項目落戶園區，集中進行孵化發展，不單獨供地，標準廠房為4層以上，畝均投資強度超過260萬元。

節約集約示范效應初步顯現

河南全省24個縣（市）被評選為全國自然資源節約集約示范縣（市），總量排全國第2，長葛市、睢縣、息縣節約集約典型案例在全國推廣。長葛市在成都培訓班做經驗介紹、在武漢節約集約全國會議做典型交流。示范引領作用明顯，保護耕地和節約集約用地正逐步成為全社會共識。（張慧芳  王星）