中國工業(yè)報記者 霍悅 郭宇

當無人機外賣配送“從天而降”，當“賽博煙花”強勢霸屏夜空，當從深圳“打飛的”到珠海僅需20分鐘，那些想得到、想不到的科幻場景，正一步步向我們走來。

近日，工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《實施方案》）。加快以無人化、電動化、智能化為技術特征的通用航空裝備創(chuàng)新應用，是推動低空經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

這是今年政府工作報告提出“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎”之后，首個全國性低空經(jīng)濟發(fā)展藍圖。“低空經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)鏈型經(jīng)濟，賦能千行百業(yè)，或將形成萬億級別的市場。”方正證券分析師李魯靖在接受記者采訪時表示，《實施方案》明確了低空經(jīng)濟的發(fā)展路線，后續(xù)不僅要深化重點領域示范應用，基礎設施及服務體系建設也將迎來提速。

向天空要發(fā)展 萬億級規(guī)模賽道開啟

“低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點。”在中國民用航空局綜合司副司長孫文生看來，低空經(jīng)濟既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術賦能，與更多經(jīng)濟社會活動相融合，具有明顯的新質生產(chǎn)力特征，發(fā)展空間極為廣闊。

依據(jù)《實施方案》提出的發(fā)展目標，到2027年，我國通用航空裝備供給能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎支撐體系基本建立。航空應急救援、物流配送實現(xiàn)規(guī)模化應用，城市空中交通實現(xiàn)商業(yè)運行，形成20個以上可復制、可推廣的典型應用示范。到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網(wǎng)絡、“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡安全高效運行。

“2026年，我國低空經(jīng)濟規(guī)模有望突破第一個萬億元大關。”近期發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，據(jù)測算，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模達到5059.5億元，增速高達33.8%。低空經(jīng)濟在低空飛行活動牽引、低空空域管理與開發(fā)利用帶動、跨界融合新生態(tài)存在三層萬億空間。

“《實施方案》的出臺恰逢其時，幫助行業(yè)各類參與主體明確職責、明晰未來方向，讓各類型參與主體首次了解到國家低空經(jīng)濟的頂層設計思路，為未來行業(yè)有序、高效地發(fā)展奠定了基礎。”李魯靖告訴記者，未來的場景是由星網(wǎng)、北斗為代表的新型信息體系，結合傳統(tǒng)空管手段組建成新型智能融合基礎設施來進行低空經(jīng)濟管理。電動飛機、傳統(tǒng)通航飛機，作為新的生產(chǎn)工具，將在城市內(nèi)、城市間、省際三類場景進行運輸作業(yè)。在城市內(nèi)以小重量垂直起降多旋翼無人機為主，城市間及省際多用大噸位復合翼為主的運輸機。

強技術促升級 深化重點領域示范應用

“通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的主體，將以應用場景創(chuàng)新和大規(guī)模示范應用為牽引，加快通用航空技術和裝備迭代升級，建設現(xiàn)代化通用航空先進制造業(yè)集群，打造中國特色通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，為培育低空經(jīng)濟新增長極提供有力支撐。”工業(yè)和信息化部相關負責人表示。

據(jù)悉，《實施方案》列出的五大領域20項任務，在通用航空裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力提升、重點領域應用深化、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建等多個維度明確了發(fā)展重點和具體方向。

其中，在增強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力方面，將加快關鍵核心技術突破，完善通用航空裝備產(chǎn)品譜系，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。推進大中型固定翼飛機、高原型直升機以及無人機等適航取證并投入運營，實現(xiàn)全域應急救援能力覆蓋。支持智慧空中出行（SAM）裝備發(fā)展，推進電動垂直起降航空器（eVTOL）等一批新型消費通用航空裝備適航取證。鼓勵飛行汽車技術研發(fā)、產(chǎn)品驗證及商業(yè)化應用場景探索。

在深化重點領域示范應用方面，將擴大航空應急救援、深化航空物流配送、加速城市空中交通、拓展新型通用航空消費等示范應用，促進傳統(tǒng)通用航空業(yè)務規(guī)模化運行。“與交通、物流、應急、農(nóng)業(yè)等多個領域相結合，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能帶來更多便捷的服務和新的消費體驗，未來將是一個充滿發(fā)展?jié)摿Φ念I域。”中國工程院院士樊會濤說道。

“近年來，西飛民機在低空領域應用不斷取得突破。以新舟60飛機為平臺研制的人工增雨機、滅火機、遙感機、醫(yī)療救護機等多用途飛機和高級教練機，已成長為新舟60家族的重要成員。”中航西飛民用飛機有限責任公司相關專家向記者介紹，新舟60高性能人工增雨飛機的研制，填補了國內(nèi)民用多任務、多功能特種飛機研制的空白，擁有自主知識產(chǎn)權，整體上達到了國際先進水平。

早規(guī)劃優(yōu)布局 基礎支撐體系建設提速

《實施方案》提出，將結合航空應急救援、傳統(tǒng)作業(yè)、物流配送等領域裝備需求，加快推進統(tǒng)標統(tǒng)型，發(fā)展模塊化和標準化任務系統(tǒng)，提升產(chǎn)品互換性和市場兼容性。此外，還將在長三角、粵港澳、成渝、江西等地打造一批先進制造業(yè)集群，建設從技術開發(fā)、產(chǎn)品研制、示范驗證到應用推廣的一體化創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

與《實施方案》不謀而合，多地在培育無人機、飛行汽車、通用航空裝備等產(chǎn)業(yè)，搶占低空經(jīng)濟高地方面已有規(guī)劃。例如，中國民用航空局已復函支持深圳建設國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，合肥市明確到2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”，蘇州市提出到2026年成為全國低空經(jīng)濟示范區(qū)。

同時，各企業(yè)紛紛布局eVTOL適航認證，審運結合策略加速低空經(jīng)濟發(fā)展。目前億航EH-216S（載人）、峰飛V2000CG（載貨）兩個型號的eVTOL取得民航監(jiān)管部門頒發(fā)的適航證，小鵬匯天“陸地航母”飛行體型號合格證（TC）的申請也于3月21日正式受理。在全球缺少統(tǒng)一標準的背景下，審運結合可以讓企業(yè)獲得試運營的權利及空間，以獲取市場對產(chǎn)品的驗證反饋，有助于運營、認證、管理等規(guī)則的制定。

在低空經(jīng)濟賽道入局者日益增多的情況下，機場和基礎保障設施缺失、飛行服務保障體系不夠完善、通航飛行員人才較少等諸多問題需要解決。“目前來看，行業(yè)試行法規(guī)或將快速推出，較大程度加快低空經(jīng)濟的成型，也非常值得關注。”李魯靖坦言，《實施方案》在推動智能高效新型運行服務和新型基礎配套設施體系建設方面都進行了明確。

具體包括，加快5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等融合應用，推進通用航空器北斗標配應用；充分利用好現(xiàn)有航空基礎設施，推動建設一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎設施；鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共同開展標準研究，加快建立涵蓋多種應用場景、各類裝備的標準體系；加強針對工業(yè)級無人機及eVTOL的安全性可靠性評估驗證，推動形成一批支撐適航審定的工業(yè)標準。

“低空裝備、低空場景、基礎設施，將會是未來三條主航道。”賽迪研究院低空經(jīng)濟研究員楊嶺告訴記者，要推動低空飛行器制造的技術變革、動力變革和運營體系變革，持續(xù)跟進探索無人機低空貨運、eVTOL城市空中交通、民用直升機公共服務等領域，加快建設低空智聯(lián)網(wǎng)、新型低空飛行器起降設施等。