提升審批效能，核心是推進“四減一優”，最終是實現“一證通辦”，而審批系統不能聯通、數據不能共享是最大的堵點、痛點。

據河南省平頂山市行政審批和政務信息管理局消息，根據《中華人民共和國行政許可法》《國務院關于在線政務服務的若干規定》等法律文件精神，該管理局創新提出強化“四電”應用，依托平頂山全市數據共享交換平臺和一體化線上政務服務平臺，結合電子證照、電子印章、電子簽名，創新建設可信電子材料庫，打通各類審批系統共享電子材料的通道，探索“四減一優”的新路徑。搭建“6個一”支撐體系，建設一個材料銀行。統一各類材料的表單制式，歸集電子證照以外的各類電子材料，可按自然人身份證號碼、法人統一社會信用代碼查詢共享調用。電子材料主要由兩類材料構成，一類是將各部門共享的數據制作成版式文件并加蓋可信材料電子印章形成的電子材料，另一類是群眾自行拍照或掃描上傳的“電子簽名（簽章）+真實性承諾”防篡改的可信電子材料。

明確一個共享原則。依據《行政許可法》第三十一條“申請人對其申請材料實質內容的真實性負責”，明確群眾簽名上傳經技術手段加密后的材料為可信電子材料，依據《行政許可法》第三十四條，行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應進行核查，解決了材料可信及應用共享責任問題。明確凡可通過數據共享調取、查驗的辦事材料，不再要求申請人提供，解決了共享信息的實際應用和歷史材料的復用問題。

建立一個互認機制。制發《平頂山市加強“四電”建設應用和互通互認推進“免證辦”“一證通辦”工作方案》及《平頂山市可信電子材料應用工作實施方案》，明確可信電子材料的定義、標準、歸集、使用方式、應用及安全，推進可信電子材料制作歸集、互通互認，通過電子證照、電子材料在線調用、獲取、流轉、核驗、存檔，支撐政務服務事項辦理所需信息免填寫、“最多報一次”。

搭建一個調用通道。建設電子證照、電子材料查詢下載功能模塊接入各窗口電腦，各接件窗口無論使用何種審批系統，均可通過該功能查詢下載上傳辦事群眾辦理事項所需的電子材料。

設置一個協查窗口。對屬于政府部門核發，但難以數據共享、告知承諾等方式免提交的材料，設置“行政協查”窗口，辦事群眾可在“行政協查”窗口告知訴求，窗口人員全程幫辦，向材料核發單位提出協查請求，由材料核發單位提供協查結果反饋給辦事群眾和接件窗口。

增強一個追溯功能。建設“河南鏈”平頂山鏈基礎建設+“四電”應用，通過“區塊鏈”技術實現電子材料從生成到應用的全過程防篡改、可追溯，解決“數據責任不清”“部門難以自證清白”“無可信憑證留存”問題。

明確審批部門獲取電子材料的五種方式。直接調用電子證照。對屬于政府部門核發且已歸集到電子證照庫的申請材料，采用調用電子證照方式實現材料免于提交。截止目前，平頂山市行政審批和政務信息管理局已實現111項政府側材料免提交。

調用共享數據生成的可信電子材料。對屬于政府部門核發但受限于當前共享數據的提供形式（數據列表），部分政務數據無法提供電子證照類型的相關附件，通過電子材料庫制作加蓋可信材料憑證印章的版式文件，標注信息來源，生成可信可復用的版式電子材料，采用數據共享核驗方式實現材料免于提交。已實現契稅完稅憑證信息轉化為契稅完稅電子憑證、新房網簽合同轉化為房產網簽合同電子備案書等。

使用群眾自我歸集的可信電子材料。對非標準文件格式由申請人自備的材料，線上群眾通過微信公眾號、線下通過綜窗“拍照上傳+電子簽名+告知承諾”，兩個渠道實現群眾自我歸集材料實現免提交。

運用行政協查。通過“幫辦代辦＋行政協查函”的方式向材料核發單位提出協查請求，由材料核發單位提供協查結果。

通過實施告知承諾替代材料。對目前已實施告知承諾的事項，完善告知承諾操作規程和告知承諾格式化文本，明確相應免提交材料。目前可以實現22家單位246項材料通過告知承諾免提交。

打通調用電子材料的三種路徑，直接調用數據實現“免證可辦”。主要針對使用一體化政務服務平臺的事項，一體化政務服務平臺通過數據交換平臺對接電子證照庫、電子材料庫，對已有的電子證照、電子材料可直接調取。

系統對接數據共享實現“免證可辦”。主要針對房產、不動產、公積金等市級自建系統事項，按照去年實現新房辦證、維修基金征繳等事項一張身份證辦理的經驗，加強部門合作協同，擴大覆蓋事項范圍。

綜合運用行政協查+自我歸集實現“免證可辦”。主要針對垂管系統事項，經辦事人授權，受理窗口可通過行政協查系統或向其他部門查詢、收取辦事所需材料，也可調用或辦事人自行提交自主歸集的可信電子材料，實現辦事材料“免提交”。目前行政協查系統、窗口均已建立，正在試運行中。

據平頂山市行政審批和政務信息管理局透露，目前，平頂山市“四電”平臺共計制發政府側電子印章1600余枚，制發電子證照105種185萬余張，實現130余類電子材料、電子證照的免提交，支撐528個事項“免證可辦”，新房辦證、維修基金征繳等30余個場景全省率先實現一張身份證自助辦理。（張英藍）