中國(guó)工業(yè)報(bào)記者   曹雅麗

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。近日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華在國(guó)新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源綠色低碳發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平實(shí)現(xiàn)新躍升，能源科技現(xiàn)代化水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，能源國(guó)際合作全方位拓展。

“中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)能源發(fā)展提出了新的更高要求，我們將持續(xù)踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，全力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。”章建華表示。

加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

新型能源體系是保障國(guó)家能源安全的必然選擇。黨的二十大報(bào)告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)兩年對(duì)此作出明確的工作部署，這是新時(shí)期能源發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

章建華，近兩年來(lái)，國(guó)家能源局深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷深化對(duì)新型能源體系內(nèi)涵特征的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)，新型能源體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。

章建華介紹，能源結(jié)構(gòu)更“綠”。近年來(lái)，我國(guó)非化石能源供給提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重年均提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)歷史性超過(guò)火電。

供應(yīng)韌性更“強(qiáng)”。章建華介紹，2023年煤炭、油氣等一次能源生產(chǎn)總量48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)30億千瓦。近年來(lái)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量從2017年開(kāi)始連續(xù)七年每年增長(zhǎng)超100億立方米。能源儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。

產(chǎn)業(yè)體系更“新”。新能源發(fā)電技術(shù)保持世界領(lǐng)先，光伏電池等“新三樣”成為我國(guó)外貿(mào)出口的“新名片”。首座高溫氣冷堆商業(yè)示范工程建成投產(chǎn)。新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，智能微電網(wǎng)推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”融合發(fā)展，虛擬電廠引導(dǎo)電力用戶高效、主動(dòng)參與需求響應(yīng)。

治理基礎(chǔ)更“實(shí)”。《能源法（草案）》已進(jìn)入全國(guó)人大審議程序，多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系穩(wěn)步建設(shè)，能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度更加健全，綠色電力證書(shū)、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等政策機(jī)制深入實(shí)施。

“下一步，我們將深入推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，以能源安全保障為首要任務(wù)，加快構(gòu)建多元能源供給體系，推動(dòng)重塑能源供需格局，推進(jìn)形成消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型合力，加快發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。”章建華強(qiáng)調(diào)。

穩(wěn)步有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)

“能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”以來(lái)，我國(guó)能源供給規(guī)模增長(zhǎng)近20%，有力保障了經(jīng)濟(jì)和民生用能較快增長(zhǎng)的需要。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，要求能源供應(yīng)可靠保障。”章建華表示。

章建華指出，能源發(fā)展還面臨“雙碳”目標(biāo)要求，包括2030年非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右、單位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等。在有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，是今后一個(gè)時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)。

章建華表示，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，將統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要做好消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳的“減法”。貫徹落實(shí)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，深入實(shí)施化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。持續(xù)推動(dòng)用能方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，增強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)保障能力，到2025年，全國(guó)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施1200萬(wàn)臺(tái)左右。

“通過(guò)各方面協(xié)同努力，爭(zhēng)取到2025年，終端用能電氣化水平提高到30%左右。”章建華說(shuō)。

另一方面，要做好供給側(cè)非化石能源提質(zhì)擴(kuò)量的“加法”。章建華表示，要加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)核電、水電、新能源開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。同時(shí)，要以可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易為抓手，促進(jìn)綠電消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)能源需求增量更多由非化石能源滿足，推動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)不存在“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題

針對(duì)近一段時(shí)間一些西方國(guó)家在炒作中國(guó)新能源“產(chǎn)能過(guò)剩”了，中國(guó)新能源的出口在沖擊國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題，章建華表示，我國(guó)的新能源行業(yè)是在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中練就了真本事，代表的是先進(jìn)產(chǎn)能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。這個(gè)成績(jī)，在全世界能源行業(yè)都是得到充分肯定的。同時(shí)，不論從比較優(yōu)勢(shì)還是全球市場(chǎng)需求的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)不存在所謂的“產(chǎn)能過(guò)剩”問(wèn)題。

章建華指出，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，應(yīng)該秉持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和價(jià)值規(guī)律來(lái)看待產(chǎn)能問(wèn)題。供需平衡是相對(duì)的，不平衡往往是常態(tài)。在任何實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體都可能發(fā)生，而且適度的供大于求有助于整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品成本下降，解決這些問(wèn)題主要依靠市場(chǎng)按照價(jià)值規(guī)律來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

章建華舉例說(shuō)，以光伏為例，一方面現(xiàn)在全球光伏行業(yè)進(jìn)入了景氣發(fā)展周期，企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)積極性高。據(jù)國(guó)際可再生能源署測(cè)算，為了實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定的目標(biāo)，2030年全球光伏累計(jì)裝機(jī)量將超過(guò)54億千瓦，是2023年全球累計(jì)裝機(jī)量的近4倍。所以，發(fā)展的前景是非常看好的。我國(guó)光伏行業(yè)上游是以民營(yíng)企業(yè)為主體，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分，出于對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的樂(lè)觀預(yù)期，企業(yè)紛紛選擇擴(kuò)產(chǎn)。另一方面，新技術(shù)迭代、舊有產(chǎn)能退出尚需時(shí)間。光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步速度非常快，2023年以來(lái)，新技術(shù)路線趨于穩(wěn)定，整個(gè)產(chǎn)能設(shè)備投資成本大幅下降，企業(yè)不斷投產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)能以維持整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)舊有產(chǎn)能仍有較大規(guī)模，需要逐步退出市場(chǎng)，新舊產(chǎn)能在技術(shù)路線轉(zhuǎn)換期共存也推高了行業(yè)總產(chǎn)能。另外，部分企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，在整個(gè)行業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，部分企業(yè)由于缺乏持續(xù)優(yōu)化工藝、改造升級(jí)生產(chǎn)線的能力，也逐漸失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“下一步，我們將采取積極措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展秩序，推動(dòng)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”章建華說(shuō)。

章建華進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閲?guó)際合作的本質(zhì)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，國(guó)際各方在綠色轉(zhuǎn)型中有著廣泛的共同利益和巨大的合作空間，所以中國(guó)也希望與各方一道，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，共同完善我們清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。