今年10月份的上網電價調整，曾引起不少業內與煤電聯動相關討論。11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的發布再次為能源價改指明了方向。
　　《決定》指出，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。”
　　目前，我國對石油、天然氣、電力等能源價格的改革是漸進過程。煤炭價格已經放開，但電力、石油、天然氣價格仍然沒有完全放開。
　　業內人士表示，成品油定價權下放給企業，是油價改革中關鍵的一步，從而實現徹底的市場化，并推出成品油期貨，但前提條件是逐步放開原油和成品油的進口權；氣價改革方向是將出廠價的增量氣與存量氣價并軌，終端氣價環節完善準市場化定價機制，推出階梯式氣價；電價改革方向有望加快煤電聯動機制與終端電價的進一步聯動，在保障居民、農業、公共機構用電的基礎上，放開終端電價。
　　上網電價調整塵埃落定
　　6月以來，不斷盛傳火電上網電價下調的“靴子”終于落地。國家發改委有關負責人表示，為貫徹落實9月25日起實施的《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，國家發改委已于10月發布《關于調整發電企業上網電價有關事項的通知》。不過，專家表示，此次上網電價的調整與煤電聯動無關，對于火電企業和煤炭企業帶來的影響有限。
　　今年8月底，國家發改委出臺了《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，決定自9月25日起適當調整可再生能源電價附加和燃煤發電企業脫硝等環保電價標準，以支持可再生能源發展，鼓勵燃煤發電企業進行脫硝、除塵改造，促進環境保護。
　　隨著新的可再生能源電價附加征收標準和脫硝、除塵補償標準開始實施，各地下調火力發電上網電價的方案也陸續出臺。總的來看，各地下調火電上網電價的幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分之間。
　　業內人士指出，今年6月份以來，下調火電上網電價的呼聲不斷。不過，由于煤電聯動的窗口尚未開啟，所以國家層面并沒有對電力價格進行相應的調整。此次各省調整上網電價雖然無關煤電聯動，但價格調整的時機仍然有待商榷。
　　煤電聯動窗口未開啟
　　將此次火電上網電價政策調整解讀為煤電聯動是誤讀，這只是各省根據可再生能源電價和環保電價政策做出的微調，屬于電價結構調整范疇。
　　由于此次火電上網電價政策調整恰逢電煤價格持續下滑，因此，不少媒體將此次調整解讀為煤電聯動。一些批評者指出，早在去年底，我國就已經制定出臺了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，在開啟煤電聯動窗口時，應該按照既定規則調整電價。
　　根據《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，我國將繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制。當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。由此看來，當前我國進行煤電聯動的時機并未成熟。
　　對此，國家發改委有關負責人明確表示，這次電價調整屬于電價結構調整，不是煤電價格聯動。由各地提出具體電價調整方案，是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網電價來實現，而各地水電和火電的結構不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結合當地情況進行測算。
　　業內人士認為，把此次火電上網價格調整等同于煤電聯動的觀點既不準確，也缺乏根據。從煤電聯動新機制看，此次價格調整只是各省根據可再生能源電價和環保電價政策做出的微調，還很難達到煤電聯動的高度。
　　完善聯動機制勢在必行
　　進入9月下旬，國內煤炭市場需求和煤炭價格開始出現回升勢頭。而此次火電上網價格調整以后，火電企業是否會將此轉嫁給煤炭企業，從而對剛現暖意的煤炭價格形成新一輪打壓呢？
　　對此業內人士分析說，當前我國煤炭市場化水平不斷提高，但煤電之間的聯動傳導并沒有外界想象的順暢。因此，煤炭企業暫時不必擔心火電上網電價下調將導致煤炭價格下滑。相反，如今大秦鐵路已經開始檢修，主要煤炭港口也開始囤煤，這些因素都將帶動煤炭價格繼續小幅回升。
　　總體上看，此次火電上網價格調整是決策部門利用價格機制引導能源產業結構升級和綠色發展的一次重要嘗試，體現了我國治理改善大氣環境質量的決心，有利于調動火電企業實施脫硝及除塵設施改造的積極性。
　　此次火電上網價格的調整雖然與煤電聯動無關，但也使煤電聯動再次成為煤炭企業和電力企業關注的焦點。對于電力企業而言，國家調整可再生能源電價附加標準和環保電價政策顯然是利好消息。不過，對于火電上網價格的下調卻未必能欣然接受，畢竟上網電價的下調等于從電力企業口袋中“掏錢出來”。盡管自去年以來煤炭價格持續下滑，火電生產成本已經大幅降低，但電力企業顯然不會希望過早調整上網電價，畢竟電價收入才是補上過去電煤價格高企時形成的歷史欠債的主要力量。
　　同時，煤炭企業也在擔心，上網電價下調以后，電力企業是否會把下調電價的成本轉嫁給處于上游的煤炭企業。如此一來，本就處于產業寒冬期的煤炭企業日子可能更不好過。
　　這一系列擔心的背后，更多的是出于對于自身利益的考量。正是由于長期以來煤電之爭從未得到根本性緩解，導致煤炭企業和電力企業之間“各懷心事”，因而很難真正從發展層面去解讀相關政策背后的積極意義。
　　當然，此次調整也從一個側面反映出進一步完善煤電聯動制度的緊迫性。長期以來，我國火電網上電價的調整與煤炭價格變動并非同步。去年以來，煤炭價格一路走低，跌幅早已超過5%的幅度，但受調整周期限制，火電上網價格和銷售電價并未聯動。煤電聯動的滯后性，客觀上也加劇了企業對于市場價格“風吹草動”的敏感度。
　　聯動機制調整機遇來臨
　　業內人士表示，《決定》所涉及的能源價改，也為電價改革指出方向，有望加快煤電聯動機制與終端電價的進一步聯動，在保障居民、農業、公共機構用電的基礎上，放開終端電價。
　　據分析，國內成品油價格改革，經過了2008年和2013年兩次重大調整，已實現與國際油價間接接軌。與成品油定價機制不同的是，氣價有出廠價和終端價的問題，出廠價未來會將存量氣價與增量氣并軌，這有望于2015年實現，但這是一個準市場化的定價機制，是與可替代能源掛鉤的聯動機制。
　　由于電價改革一直被認為處于停滯狀態，成為改革難點。業內人士指出，電價與氣價有很多相同之處，關鍵是上網和銷售電價的改革。煤電關系影響著最終電價，煤價已經市場化，但電價還沒有，這影響到發電企業積極性。
　　國務院發展研究中心向十八屆三中全會提交的“383方案”建議，實行大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，開展“競價上網”，形成以雙邊合同市場為主、競爭市場為輔的競爭性電力市場。
　　但獨立輸配電價尚未形成，仍需要價格主管部門審批輸配電價，直購電方案才能實施。同時，調整煤電聯動新機制。
　　專家指出，銷售電價正在推進階梯化，在保障居民、農業、公共機構的最低用電需求下，可“放開兩頭、管住中間”，放開銷售電價。不過，居民最低用電額度是多少，如何確定則涉及電網公司的利益，需要明確，而價格的監管也需解決。

相關觀點
　　環保部批復能源電力12項電建項目
　　近日，環境保護部公布了今年9~10月獲得環境影響評價批復的電力建設項目名單，其中包含水電、火電、核電、電網建設等多個領域、共12個項目，內有火電項目3項、“上大壓小”項目3項、水電項目2項、核電項目3項、電網工程項目1項。同期公布的還有1項暫緩批復的“上大壓小”項目。
　　具體來看，獲得環評批復的項目主要有：福建神華羅源灣電廠工程、神華哈密電廠4臺66萬千瓦工程、白河（夾河）水電站樞紐工程、甘肅白銀熱電新建項目、國華壽光電廠“上大壓小”新建項目、田灣核電站1、2號機組長周期換料改造、陽江核電廠5、6號機組項目、山西同煤大唐熱電二期“上大壓小”擴建工程、華潤錦州電廠“上大壓小”新建項目、瀾滄江烏弄龍水電站、寧夏沙湖750千伏輸變電工程（核與輻射）、陽江核電廠1、2號機組項目。暫緩批復的項目為江蘇沙洲電廠二期“上大壓小”擴建工程。
　　據了解，環境影響評價主要是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。通俗地講就是分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并提出防污對策和措施，這個評估過程主要發生在項目的前期。 （李 彬）