“國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委按照中央的要求，積極主動深化改革，啟動了相關(guān)規(guī)章的‘立、改、廢’工作，今年質(zhì)檢總局單獨或聯(lián)合國務(wù)院其他部委制修訂了6件部門規(guī)章、廢止了2件部門規(guī)章。”日前，國家認監(jiān)委副主任董樂群在國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)布會上表示，隨著部門規(guī)章“立、改、廢”工作的實施，改革紅利逐步釋放，檢驗檢測認證領(lǐng)域發(fā)展活力被有效激發(fā)。例如：認證機構(gòu)管理辦法（質(zhì)檢總局第164號令）自2015年8月1日實施以來，截至今年11月底，認證機構(gòu)數(shù)量與去年同期相比增長了16%，檢驗檢測認證對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐拉動作用日益顯現(xiàn)。
　　認證服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速
　　認證認可和檢驗檢測是推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、提升我國國際競爭力的國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，也是事關(guān)老百姓日常生活、廣大企業(yè)切身利益的公共服務(wù)產(chǎn)品，是國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　隨著我國改革發(fā)展步伐的加快，認證認可工作得到全面加強，檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。截至今年11月底，我國已累計頒發(fā)各類有效認證證書超過140萬張，認證證書總量連續(xù)多年位居世界第一，檢驗檢測認證行業(yè)年產(chǎn)值達1700多億元，從業(yè)機構(gòu)主體約2.9萬家，成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要技術(shù)支撐和增長點。
　　但隨著國家深化改革、法治建設(shè)的加快，認證認可的工作制度、監(jiān)管方式、法律責(zé)任規(guī)定也出現(xiàn)了一些與改革不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：一些行政審批事項中的審批條件偏多偏細，在一定程度上制約了市場主體的活力；檢驗檢測認證市場存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督需要完善；從業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新能力不強，“小散弱”現(xiàn)象突出，缺乏有效的激勵引導(dǎo)機制；一些上位法已經(jīng)修改、一些行政審批事項取消或者調(diào)整后，相應(yīng)部門規(guī)章尚未及時修改或者廢止。
　　為此，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委按照中央的要求，積極主動深化改革，啟動了相關(guān)規(guī)章的“立、改、廢”工作，涉及部門規(guī)章共計8件。其中，質(zhì)檢總局與國家發(fā)改委聯(lián)合制定發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》；質(zhì)檢總局修訂發(fā)布《認證機構(gòu)管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《認證證書和認證標(biāo)志管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》等5件部門規(guī)章；質(zhì)檢總局廢止《認證培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》等2件部門規(guī)章。
　　董樂群表示，修訂后的《認證機構(gòu)管理辦法》自2015年8月1日施行以來，認證機構(gòu)數(shù)量打破多年的平衡趨勢，增加迅速。從2001年8月國家認監(jiān)委成立至2014年11月底，國家認監(jiān)委共批準(zhǔn)設(shè)立認證機構(gòu)184家。2014年11月底至2015年11月底，國家認監(jiān)委新批準(zhǔn)認證機構(gòu)31家，累計批準(zhǔn)認證機構(gòu)共計215家。其中，自164號令實施以來，短短4個月，新批準(zhǔn)認證機構(gòu)共計9家，已經(jīng)受理正在審批過程中的認證機構(gòu)25家。
　　董樂群說：“根據(jù)164號令的規(guī)定，認證機構(gòu)設(shè)立的審批時限由以前規(guī)定的90個工作日，縮短為45個工作日，審批效率提高了1倍。”
　　將建立統(tǒng)一資質(zhì)認定評價體系
　　董樂群指出，《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（質(zhì)檢總局令163號令）自2015年8月1日實施以來，全國共計2000多家檢驗檢測機構(gòu)取得了有效期為6年的新的資質(zhì)認定證書。
　　據(jù)了解，163號令實施以來，國家認監(jiān)委陸續(xù)制定了近20件配套文件。例如：修訂發(fā)布《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》、制定發(fā)布《國家認監(jiān)委關(guān)于實施<檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法>的若干意見》、《國家認監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定配套工作程序和技術(shù)要求的通知》等。
　　下一步，國家認監(jiān)委將以《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，以不同行業(yè)要求為補充，逐步建立我國統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評價體系，有效減少重復(fù)評審，減輕機構(gòu)負擔(dān)，提升檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平。
　　《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》（質(zhì)檢總局第168號令）是我國節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度建立實施的重要依據(jù)。董樂群透露，國家認監(jiān)委將在下一步工作中，嚴(yán)格按照168號令的相關(guān)規(guī)定，會同國務(wù)院有關(guān)部門，盡快建立實施我國統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度。在節(jié)能產(chǎn)品認證制度方面，國家認監(jiān)委將盡快確定和發(fā)布國家統(tǒng)一的節(jié)能產(chǎn)品認證目錄、認證依據(jù)、認證結(jié)果采信等有關(guān)事項，推進節(jié)能產(chǎn)品認證制度全面實施。在低碳產(chǎn)品認證制度方面，國家認監(jiān)委正在研究和制定我國低碳認證的產(chǎn)品目錄體系、技術(shù)規(guī)范體系和認證實施體系，同時，也在著手建立國家低碳認證網(wǎng)絡(luò)平臺。
　　部門規(guī)章“立、改、廢”效果明顯
　　董樂群表示，8件部門規(guī)章的“立、改、廢”，貫穿了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，體現(xiàn)了依法行政的法治精神，順應(yīng)了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。從部門規(guī)章的主要內(nèi)容以及實施效果來看，主要表現(xiàn)為以下四個方面。
　　第一，體現(xiàn)了簡政放權(quán)、高效便民原則，落實了深化行政審批制度改革成果。一是取消了認證機構(gòu)設(shè)立審批中的部分審批與備案事項。取消對認證機構(gòu)設(shè)立分公司、認證機構(gòu)分包境外認證業(yè)務(wù)等2項審批事項，取消了認證機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)、境外認證機構(gòu)設(shè)立駐華代表機構(gòu)備案等2項備案事項。同時取消了針對專職認證人員執(zhí)業(yè)資格和能力、外資在華設(shè)立認證機構(gòu)、認證機構(gòu)出資人提供資信證明等限制性規(guī)定。二是放寬了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定準(zhǔn)入條件。明確了凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織均可申請資質(zhì)認定。三是簡化了行政審批和技術(shù)評審程序。在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定過程中，實行“一次申請、一次評審、一次發(fā)證”。確定了技術(shù)評審的關(guān)鍵控制點，簡化文件審查環(huán)節(jié)，減少不必要的現(xiàn)場評審；在認證機構(gòu)審批過程中，將專家評審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)調(diào)整為可選環(huán)節(jié)，認證機構(gòu)設(shè)立的許可期限由90日縮短為45日。四是延長了資質(zhì)批準(zhǔn)證書的有效期。將認證機構(gòu)批準(zhǔn)書和檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書有效期分別由4年和3年統(tǒng)一延長為6年，減輕了從業(yè)機構(gòu)頻繁評審、頻繁換證的負擔(dān)。
　　第二，體現(xiàn)了放管結(jié)合、多元共治的原則，強化了事中事后監(jiān)管制度。在放開、放寬準(zhǔn)入的同時，以加強事中事后監(jiān)管為著力點，著力打造認證認可監(jiān)管新模式，構(gòu)建多元共治新格局。一是完善了事后報備制度，在認證機構(gòu)設(shè)立審批過程中，凡取消行政審批的事項，一律改為事后信息報備的方式。二是完善了后續(xù)監(jiān)管制度，建立了檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案制度、分類監(jiān)管制度、信息公開制度、工作報告制度和告誡制度。三是強化了法律責(zé)任制度。《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》增加“法律責(zé)任”一章，針對各類主體的法律責(zé)任、違法處理都做了嚴(yán)格、明確的界定。《認證機構(gòu)管理辦法》對未履行事后信息報備和信息公示義務(wù)的，增加了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。這些措施都保證了放管環(huán)節(jié)的有序銜接，防止了監(jiān)管缺失，同時強化了機構(gòu)的主體責(zé)任，完善了行業(yè)自律機制，產(chǎn)生了多元主體、多個環(huán)節(jié)聯(lián)動的疊加效應(yīng)。
　　第三，體現(xiàn)了優(yōu)化服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新的原則，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新需求。我國進入發(fā)展新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)和消費加快轉(zhuǎn)型升級，中央提出加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展等戰(zhàn)略，認證認可工作面臨的新領(lǐng)域、新需求越來越多，比如節(jié)能低碳、有機認證等都是社會熱點，客觀上要求我們加快創(chuàng)新步伐，完善管理制度，提升服務(wù)能力。新修訂的《認證機構(gòu)管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》在制度設(shè)計上，鼓勵從業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足社會需求，主動適應(yīng)行業(yè)需求；《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》體現(xiàn)了國家加快生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色低碳、促進節(jié)能的政策導(dǎo)向，強化了認證在支撐產(chǎn)業(yè)政策中的地位作用，同時增加了社會采信等條款。這些調(diào)整，增進了認證認可工作與國家政策導(dǎo)向和發(fā)展需求的緊密融合，完善了工作機制，提升了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性。
　　第四，體現(xiàn)了依法行政、統(tǒng)一管理的原則，完善了認證認可法律法規(guī)體系。一是銜接了國務(wù)院做出的相關(guān)決定。國務(wù)院“整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見”中提出“避免重復(fù)資質(zhì)認定”，在修訂的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》得以落實；國務(wù)院關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項目的決定中，陸續(xù)取消了“境外認證機構(gòu)設(shè)立代表機構(gòu)批準(zhǔn)”、“認證培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批”、“認證咨詢機構(gòu)設(shè)立審批”、“認證標(biāo)志備案”等審批事項，將設(shè)立認證機構(gòu)審批中的工商登記由后置改為前置，根據(jù)上述國務(wù)院決定，廢止了《認證培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》、《認證咨詢機構(gòu)管理辦法》，將《認證機構(gòu)管理辦法》、《認證證書和認證標(biāo)志管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容進行了修訂或者刪除。二是主動適應(yīng)上位法的修訂，保持部門規(guī)章與上位法的一致性。新修訂的《食品安全法》對食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件和標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、部分違法行為處罰進行了修訂，此次對《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》進行修訂，使之與新《食品安全法》保持一致。三是強化了統(tǒng)一管理。例如：《節(jié)能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》確立了國家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度，提出“統(tǒng)一部際協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)一認證目錄、規(guī)則、證書和標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)管制度和法律責(zé)任制度，統(tǒng)一獲證產(chǎn)品采信制度”，增強了節(jié)能低碳產(chǎn)品認證制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

●相關(guān)報道①
　　   檢驗檢測認證機構(gòu)改革路線圖與時間表公布
　　我國檢驗檢測認證機構(gòu)改革將加快步伐。日前舉行的全國檢驗檢測認證機構(gòu)整合改革工作會議公布了檢驗檢測認證機構(gòu)改革的路線圖和時間表：2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業(yè)單位的職能清理和分類，2016年12月底前基本完成經(jīng)營類機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。
　　據(jù)了解，我國將從四個方面深化檢驗檢測認證機構(gòu)改革：
　　一是大力推進檢驗檢測認證機構(gòu)改革，對現(xiàn)有檢驗檢測認證事業(yè)單位職能進行清理，區(qū)分公益類和經(jīng)營類，改革后只保留少量公益一類檢驗檢測機構(gòu)，原則上不再保留公益二類檢驗檢測認證機構(gòu)。
　　二是嚴(yán)格管理公益類檢驗檢測認證機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃這類機構(gòu)的數(shù)量和布局，精簡機構(gòu)編制，規(guī)范財務(wù)管理，規(guī)范人員管理。
　　三是推動經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，探索混合所有制改革、推進檢驗檢測認證模式創(chuàng)新、完善相關(guān)配套政策措施。
　　四是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，要求放寬市場準(zhǔn)入，規(guī)范行政審批，推進價格改革，減少資質(zhì)資格認定，推進政府購買服務(wù)。
　　國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉表示，將加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化部門聯(lián)動、明確責(zé)任分工，2016年6月底前完成檢驗檢測認證事業(yè)單位的職能清理和分類，2016年12月底前基本完成經(jīng)營類機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，力爭到2020年，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
　　據(jù)孫大偉介紹，中央編辦和國家質(zhì)檢總局組織召開本次會議，旨在深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》，總結(jié)前一階段檢驗檢測認證機構(gòu)整合工作進展，交流整合改革工作經(jīng)驗，部署安排當(dāng)前和今后一個時期檢驗檢測認證機構(gòu)深化改革工作。（李彬）

●相關(guān)報道②
　　     廣州擬打造“中國檢驗檢測之都”
　　未來5年，廣州預(yù)計投入160億元建設(shè)檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括番禺、南沙、開發(fā)區(qū)3個園區(qū)，2020年全面建成，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計超190億元。日前，廣州市政府常務(wù)會議審議并原則通過國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（廣州）規(guī)劃建設(shè)配套文件。廣州市質(zhì)監(jiān)局總工程師蔡依軍說，要把廣州打造成為中國檢驗檢測之都，使“廣州檢測”成為廣州又一張亮麗的城市名片。
　　2013年11月29日，廣州獲國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局聯(lián)合批文，同意廣州建設(shè)全國首個國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，也是目前惟一國家級檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
　　“本次配套文件的發(fā)布，標(biāo)志著集聚區(qū)建設(shè)，從規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入具體建設(shè)實施階段。”蔡依軍說，發(fā)展規(guī)劃明確以“一區(qū)三園”模式規(guī)劃占地約2平方公里的檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，即傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)檢驗檢測與認證服務(wù)番禺園區(qū)、粵港澳檢驗檢測與認證全面合作示范南沙園區(qū)以及先進制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)示范開發(fā)區(qū)園區(qū)，預(yù)計投資規(guī)模160億元。
　　建設(shè)方案則提出加大招商引資力度、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式等內(nèi)容，引進一批國內(nèi)外知名的高端檢驗檢測機構(gòu)、集聚超過20個國家質(zhì)檢中心。廣州市計劃在2016年完成落實配套政策及相關(guān)措施，加快推進各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及各引進項目的建設(shè)；在2017~2020年實現(xiàn)園區(qū)全部土地開發(fā)，相關(guān)功能配套基本完善，基本建成區(qū)域性檢驗檢測認證服務(wù)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。
　　蔡依軍介紹，到2020年，集聚區(qū)“一區(qū)三園”全面建成，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過190億元。據(jù)了解，目前斥資10億元的番禺園區(qū)已經(jīng)建成，廣州市質(zhì)監(jiān)局下屬的3個檢測研究院、5個國家質(zhì)檢中心遷入運營后，該園區(qū)成為華南地區(qū)功能最齊全、設(shè)備最先進、建筑規(guī)模最大的公共檢驗檢測與認證技術(shù)服務(wù)平臺。集聚區(qū)已經(jīng)吸引意向投資30億元。 （王涵）

　　檢驗檢測是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的國家質(zhì)量基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于加強質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護消費者權(quán)益、保護環(huán)境和社會公共安全等具有重要作用。圖為鍋爐能效測試現(xiàn)場。
　　（資料圖片）