改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議將于7月15日至18日在北京召開，圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署即將揭曉。在會議召開前，中國證券報采訪權(quán)威專家、企業(yè)家代表，立足當前、展望未來，共話改革發(fā)展新期待、新愿景。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林日前接受中國證券報記者專訪時表示，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，中國開放戰(zhàn)略的選擇至關(guān)重要。應繼續(xù)擴大制度型開放，以制度型開放推動服務貿(mào)易發(fā)展，倒逼市場化改革。以更大的政策力度與更高水平的開放，促進形成吸引外資的更優(yōu)環(huán)境。同時，依靠金融領(lǐng)域制度型開放的重要突破建設(shè)金融強國。

繼續(xù)擴大制度型開放

中國證券報：當前及未來一段時間，我國推進高水平對外開放面臨哪些新環(huán)境、新挑戰(zhàn)、新機遇？

遲福林：世界經(jīng)濟開放則興，封閉則衰。當前，國際局勢變亂交織，百年變局加速演進，世界格局與國際秩序繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化。全球地緣政治、地緣經(jīng)濟格局正在出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性沖突與對抗，風險與挑戰(zhàn)日益增多，世界又一次站在“歷史的關(guān)鍵當口”。

此外，以人工智能為代表的科技革命正在全面深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，并將對全球秩序帶來重大影響。

面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，中國開放戰(zhàn)略的選擇至關(guān)重要。中國應推動市場更大程度開放，促進全球經(jīng)濟再平衡。未來5到10年，如果我國通過服務業(yè)市場開放，推動自身走向新型消費大國，將改變“生產(chǎn)-消費-能源”的傳統(tǒng)世界格局，為全球提供巨大的市場，成為促進全球經(jīng)濟再平衡的重要動力。

面對國際環(huán)境深刻復雜變化，中國在國際公共產(chǎn)品供給中扮演什么角色，同樣是十分重要的研究課題。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，要獲得更多國家支持，重在提供有效的國際公共產(chǎn)品。這就需要研究，我國可以提供哪些國際公共產(chǎn)品，如何推進開放、包容、普惠的經(jīng)濟全球化，如何進一步做實三大全球倡議（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議）等。

中國證券報：我國進一步推進高水平對外開放的重點或突破口是什么？

遲福林：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是適應世界百年變局加速演進大趨勢的中國的戰(zhàn)略選擇。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，重在推進高水平的對外開放。

從開放布局看，我認為，關(guān)鍵在于實現(xiàn)中國-東盟全面戰(zhàn)略合作的重要突破。作為亞太地區(qū)的合作中心和核心單元，東盟是世界主要大國戰(zhàn)略布局亞太的關(guān)鍵支點。同時，作為勞動力豐富、發(fā)展空間巨大的經(jīng)濟體，東盟預計將在2030年前成為全球第四大經(jīng)濟體。東盟在區(qū)域安全格局中的地位也日益凸顯。

未來3到5年是中國與東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略窗口期。向東盟單邊開放，是世界秩序變化下中國向亞太區(qū)域提供的國際公共產(chǎn)品，將增強中國市場在區(qū)域分工協(xié)作中的特殊作用，并由此構(gòu)建起“中國研發(fā)+東盟組裝+中國市場”“東盟資源+中國智造+中國市場”等產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，由此強化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作。

從開放舉措看，要共建RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）區(qū)域大市場。從實踐看，RCEP將成為推動區(qū)域自由貿(mào)易的重要平臺。開放包容是RCEP的最大優(yōu)勢，也將使RCEP的影響力越來越大，未來RCEP很可能成為一個跨區(qū)域的自由貿(mào)易組織。

眼下，關(guān)鍵在于提升RCEP規(guī)則的利用率。中國（海南）改革發(fā)展研究院不久前發(fā)布的RCEP規(guī)則利用率報告顯示，2022年，中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%；進口規(guī)則利用率為1.03%；2023年分別上升至4.21%和1.46%。此外，東盟國家對RCEP規(guī)則利用率普遍偏低，與日韓企業(yè)規(guī)則利用率相比還有巨大空間。

從開放任務看，要繼續(xù)擴大制度型開放。為此，要推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接，以制度型開放推動服務貿(mào)易發(fā)展，以制度型開放倒逼市場化改革，形成市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，在主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則中，完善優(yōu)化國內(nèi)規(guī)則和制度體系。

形成吸引外資的更優(yōu)環(huán)境

中國證券報：外商是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。今年前5個月，我國實際使用外資金額同比下降了28.2%。下一步，應如何更好吸引和利用外資？

遲福林：當前，應針對外資關(guān)切，以更大的政策力度與更高水平的開放力度，促進形成吸引外資的更優(yōu)環(huán)境。

一是擴大服務業(yè)市場開放，發(fā)揮其在吸引服務領(lǐng)域投資的重要作用。今年年初，我國發(fā)布了《跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2024年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，將我國服務業(yè)對外開放提升到更高水平。目前，需要盡快全面落實兩張負面清單，并進一步推進服務業(yè)市場開放，發(fā)揮其在吸引服務領(lǐng)域投資中的重要作用。同時，支持海南自由貿(mào)易港實行更加精簡的跨境服務貿(mào)易負面清單。

二是大幅度降低投資準入后市場準入門檻。比如，對負面清單外投資實行“準入即準營”。清單外其他領(lǐng)域?qū)?nèi)外資全面開放，經(jīng)營主體在持有營業(yè)執(zhí)照的前提下可自由經(jīng)營清單外的任何業(yè)務。系統(tǒng)梳理準入后行政審批事項，形成行政審批事項清單，并與負面清單形成有效銜接。

三是切實營造公平競爭市場環(huán)境。明確除涉及國家安全的領(lǐng)域外，各級政府不得制定差異化的準入程序，確保內(nèi)外資企業(yè)在準入許可、經(jīng)營運營、要素獲取、標準制定、優(yōu)惠政策、政府采購中的平等對待。

推動金融開放實現(xiàn)新突破

中國證券報：請結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)，談一談對下一步推進金融高水平對外開放的看法。

遲福林：金融強國建設(shè)有賴于金融領(lǐng)域制度型開放的重要突破。從海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實際需求看，應盡快實現(xiàn)跨境資金流動的自由便利，這既是自由貿(mào)易港的基本要求，也是內(nèi)外資企業(yè)的核心訴求。

在我看來，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進海南自由貿(mào)易港金融開放，比較可行的舉措是促進海南自由貿(mào)易港與香港金融合作。

例如，建立雙港金融服務對接機制。實行總部企業(yè)金融項下的“海南承接+香港服務”，實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港“總部企業(yè)”跨境資金進出及交易結(jié)算的自由便利；支持香港國際金融服務與海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務業(yè)融合，合作發(fā)展醫(yī)療金融、旅游金融、離岸金融等；爭取中央支持，在海南自由貿(mào)易港實施更加精簡的跨境服務貿(mào)易負面清單，支持香港金融服務機構(gòu)以跨境提供等方式助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)；條件成熟時實行雙港金融“單一通行證制度”，實現(xiàn)一地認可，雙港互認。