當前，我國鋼鐵行業正在不斷“以綠色謀發展，以低碳贏未來”。7月20日，在由中國鋼鐵工業協會指導、冶金工業規劃研究院主辦、中國節能協會冶金工業節能專業委員會協辦的“2024（第十五屆）鋼鐵行業節能減排大會”上，中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波表示，黨的二十屆三中全會剛剛勝利閉幕，為進一步改革開放指明了方向，綠色低碳發展是其中重要內容。他認為，2024（第十五屆）鋼鐵行業節能減排大會以“節能降碳，綠色轉型”為主題，完全契合當前國家政策導向，完全符合行業重點工作方向，行業重點推進的“超低排放”“極致能效”“數字化轉型”三大行業改造工程都有體現。

在“雙碳”目標和鋼鐵市場形勢嚴峻的背景下，我國鋼鐵行業高載能、高能耗、高排放，未來發展要走綠色低碳化、智能智造化以及高端國際化路線。截至目前，全國43%的粗鋼產能已完成全流程、39%的產能完成重點環節改造，鋼鐵行業污染物排放量下降60%，排放績效達到國際領先水平。同時，通過鋼鐵行業超低排放改造，拉動社會有效投資超6000億元。

鋼鐵是現代工業的“糧食”，實施鋼鐵行業綠色低碳轉型對實現“雙碳”目標具有十分重要的意義。中國鋼鐵工業協會副總工程師黃導表示，我國鋼鐵行業在綠色、低碳、環保領域，行動是堅決的，貫徹是務實的，投資是巨大的，成效也是卓著的，令世界同行敬佩。展望未來，我國鋼鐵行業節能降碳與綠色發展工作的開展應與政策要求緊密銜接，讓政策舉措更多轉化為行業企業的實際行動，使鋼鐵行業在落實實施“超低排放”“極致能效”“數字化轉型”三大行動中，與綠色生產圈的產業鏈伙伴相互依靠支撐與協同，形成綠色低碳發展的更大凝聚力與動力。

極力避免“劣幣驅逐良幣”

工業是實體經濟的主體，是經濟增長的主要引擎。工業和信息化部節能與綜合利用司副司長丁志軍認為，長期以來，鋼鐵工業為國家建設提供了重要原材料保障，為滿足國民經濟發展需求、推動新型工業化進程作出了巨大貢獻。加快鋼鐵行業綠色低碳轉型是構建現代化產業體系、推進新型工業化的本質要求，節能減排是鋼鐵行業高質量發展的必由之路。

但是，我國鋼鐵行業減污降碳、綠色高質量轉型任務依然艱巨。國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司副司長李泰表示，目前我國資源瓶頸約束依然趨緊，產業結構依然偏重，能源利用效率總體還不高，節能降碳形勢依然嚴峻。徐州金虹鋼鐵集團有限公司副總經理李華東分析，我國鋼鐵行業綠色低碳發展面臨著挑戰：一是能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的挑戰，二是市場競爭力的挑戰，三是能源結構、極致能效的挑戰，四是低碳供應鏈中的上下游協同發展的挑戰。

生態環境部總工程師劉炳江認為，面對新形勢新挑戰和建設美麗中國新任務，我國鋼鐵行業應保持戰略定力，乘三中全會改革東風，持續鞏固綠色發展成果，持續以生態環境高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展，繼續打造全球最大的鋼鐵清潔生產體系，為全面建成社會主義現代化強國貢獻鋼鐵力量。具體來講，應重點做好兩方面工作：一是堅定信心，確保超低排放改造收官。鋼鐵行業超低排放改造距2025年底收官僅剩一年多時間，全國80%粗鋼產能完成超低排放改造擬定目標任務是不變的。尚未完成改造的企業，要抓緊時間保質保量完成；已完成改造和公示的企業，要重視建立長效機制。二是扶優汰劣，保護好綠色優質生產力。環保“扶優汰劣”對于行業發展具有積極調節作用。未來，扶優汰劣的管理思路會更加深入，差異化管理政策會更加清晰，將進一步加大鼓勵先進、鞭策后進力度，通過差異化政策充分釋放先進生產力。

黃導認為，政策能夠促進行業科技進步，推動先進環保節能低碳技術推廣應用；政策能夠加速對生產工藝裝備的改造提升及淘汰落后；政策能夠推動環保設施多功能數字優化管控能力的提升；政策能夠帶動與拉動環保產業發展及新能源運輸物流體系建設；政策對環保節能投資具有明顯拉動作用，新形勢下需要更多差異化政策的支持與激勵。劉炳江表示，生態環境部將指導地方嚴格落實差異化管理措施，避免“鞭打快牛”。對企業反映一些地方A級企業優惠政策落實不到位的問題，生態環境部將加強指導，引導環保政策不得“層層加碼”，堅決反對“超超低”，極力避免“劣幣驅逐良幣”。

應進一步擴大全國碳市場覆蓋行業范圍

鋼鐵行業是我國國民經濟重要基礎性產業，是建設現代化強國的重要支撐，加快推動鋼鐵行業節能降碳對于支撐完成“十四五”節能降碳約束性指標、促進行業綠色低碳高質量發展具有重要意義。劉炳江表示，我國鋼鐵行業通過實施供給側結構性改革、達標治理、超低排放改造、極致能效等一系列重大舉措、重大工程，為空氣質量持續改善做出了重要貢獻；通過統籌產業結構調整、交通運輸結構調整、節能技術改造等方式，實現了污染防治和控制溫室氣體排放的協同作用，助力行業綠色轉型；通過技術創新、政策創新、管理創新，實現了數字化、智能化、綠色化與傳統產業融合發展，助力新質生產力提升，為其他重點行業提供了有益借鑒。

丁志軍說，聚焦鋼鐵行業綠色低碳轉型，工業和信息化部將重點做好三方面工作：一是以科技創新帶動產業創新。以工藝創新為主攻方向，積極研發應用氫冶金、碳捕集利用等顛覆性、革命性的工藝技術，圍繞基礎理論、工藝路線、裝備制造、系統集成等開展全流程全產業鏈系統攻關。二是加強節能降碳對標達標。構建對標、達標、優標三層工作體系，以節能標準實施推動企業合理合規高效用能。深入推進工業節能監察和節能診斷服務，督促企業依法依規合理用能，深入挖掘節能潛力，通過企業能效對標達標，實現扶優扶強，標桿引領，帶動行業整體水平提升。三是推動綠色金融支持鋼鐵行業發展。推動金融資源精準對接綠色項目和綠色企業，形成可復制、可推廣的綠色金融支持行業發展的典型模式。

由于政策兼容性強、區域行業拓展性強、金融衍生性強，碳交易已經成為全球應用最廣泛的減排工具。生態環境部環境規劃院副院長嚴剛認為，碳市場不僅能夠有力推動減排目標的實現，而且能夠有效激勵技術創新，降低減排成本。從功能定位來講，碳市場是我國實現“雙碳”目標的核心政策工具之一，目前我國碳市場建設離高標準要求仍存在一定差距，應進一步擴大全國碳市場覆蓋行業范圍，持續優化碳市場配額分配與調控機制，建立配額總量控制制度，推進市場金融工具有序發展，持續加強基礎能力建設。

針對鋼鐵行業納入全國碳市場的具體對策，嚴剛建議重點抓好兩方面工作：一方面，要加強碳排放數據質量控制，提前謀劃碳資產管理；另一方面，要推廣低碳技術，降低碳排放強度。李華東認為，解決鋼鐵行業綠色低碳發展面臨挑戰的思路：一是提升能效水平，即著力提升能源利用效率，全面升級工藝技術裝備；二是優化能源結構，即持續增加綠色能源消費，提高光伏和儲能配置率；三是構建綠色低碳循環產業鏈，即綠色供應、生產、銷售、回收全產業鏈。

低碳煉鐵技術的發展前景廣闊

鋼鐵行業綠色低碳發展是一項長期而艱巨的任務，必須用新質生產力，即技術創新推動節能降碳。劉炳江認為，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，而是要用新技術、新手段、新思路改造提升傳統產業。我國鋼鐵行業超低排放打破了原有以末端治理為主的傳統觀念，通過統籌產業結構調整、交通運輸結構調整、節能技術改造等方式，實現污染防治和控制溫室氣體排放的協同作用。我國鋼鐵企業在超低排放改造中優先采用長流程轉短流程煉鋼、原燃料替代、放散煤氣回收、節能技術、“公轉鐵”“公轉水”“油改電”等治理措施，實現減污降碳協同增效。

根據測算，鋼鐵行業實施超低排放改造的同時，在抵消掉末端治理增加的碳排放外，還可協同減少1%-2%碳排放量（4000萬噸左右）。鋼鐵企業超低排放改造后，環保管理水平明顯提升，廠區面貌煥然一新，產業集中度、先進產能占比明顯提升。北京科技大學冶金與生態工程學院院長張建良認為，我國能源時空錯配增加了低碳煉鐵技術的復雜性以及項目落地難的問題，因此給高爐低碳綠色轉型過渡期是保護我國龐大工業資產的關鍵之路。目前，我國90%的鋼鐵生產來自高爐—轉爐長流程工藝，但傳統高爐煉鐵技術在中短期內仍將是我國煉鐵工業主要生產技術，需要進一步優化高爐長流程能效利用。

張建良分析，我國鋼鐵行業綠色低碳發展短期和中期技術方向是能源利用效率提升、技術改造、傳統工藝下各種形式的能源替代，貢獻了累計減排量的75%；我國鋼鐵行業綠色低碳發展中長期技術方向是近零排放技術減排貢獻迅速擴大，引導發展短流程煉鋼是未來碳中和的關鍵。在“雙碳”背景下，低碳冶金和氫冶金等前沿技術成為鋼鐵企業和研究機構的熱門話題，但是我國氫冶金面臨的挑戰：一是綠氫低成本獲取尚未攻克；二是制氫技術遠不如光伏太陽能發電和儲能發展速度；三是氫冶金技術發展仍不成熟，目前停留在試驗工廠階段。

在“雙碳”目標大背景下，我國鋼鐵工業應該加快低碳發展的腳步。一是全面發展因地制宜的低碳綠色煉鐵技術，從源頭、過程以及末端處理等方面進行技術升級，保證降本增效的同時盡早實現碳達峰目標，為2060年碳中和目標打下良好基礎。二是傳統高爐煉鐵技術在中短期內仍將是我國煉鐵工業的主要生產技術，需要進一步優化高爐長流程能效利用，要加快高爐技術升級的腳步，以更好地適應低碳綠色發展。三是全面發展低碳煉鐵新工藝技術將是我國未來煉鐵工業發展的重要方向，根據各地特色差異開發以富氫冶金為基礎的低碳煉鐵技術，對我國中長期煉鐵工業發展具有重要意義。

張建良認為，隨著全球煤炭等傳統資源日益枯竭和國家政策的支持，低碳煉鐵技術的發展前景廣闊，富氫碳循環高爐、氫基直接還原以及氫基熔融還原均有可能成為未來綠色煉鐵的主要工藝。因此立足我國國情，基于高爐—轉爐長流程實現2025年具備30%減碳工藝技術能力是當前階段性決策。未來10-15年間等待氫冶金技術發展成熟，2035-2040年再進行我國鋼鐵行業碳中和路徑最終決策，為高爐續命15-20年。他說：“讓低碳煉鐵的子彈再飛一會兒。”（記者孟凡君）