大規模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”）工作開展以來，受到了社會各方面的廣泛關注。7月24日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，正式發布《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》。國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕介紹，2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作進行全面系統部署，4個多月來取得了積極成效。

一是設備更新拉動投資增長。上半年，全國設備工器具購置投資同比增長17.3%，對全部投資增長的貢獻率達到54.8%，拉動全部投資增長2.1個百分點。二是以舊換新激發消費活力。上半年，限額以上單位（年主營業務收入達到500萬元及以上的零售企業）家電和音像器材類商品零售額同比增長了3.1%，較2023年同期增速加快了2.1個百分點。三是循環利用體系加快完善。上半年，全國新增3160個智能化社區廢舊物資回收設施；全國機動車回收量達到307.4萬輛，同比增長24.8%。四是標準提升促進綠色轉型。今明兩年擬制修訂的294項涉及到大規模設備更新和消費品以舊換新的國家標準已經全部立項，其中設備能效、電動汽車等重點領域55項標準已經發布，其他都在推進和發布的過程中。

趙辰昕表示，不少企業和群眾希望中央進一步加大對這項工作的支持力度。國家發展改革委、財政部等部門順應各方呼聲，研究加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施。7月19日，國務院常務會議審議通過《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》后，經國務院同意，由國家發展改革委、財政部聯合印發.

《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》在現行“兩新”工作格局和政策體系基礎上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯動，明確由國家發展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。同時，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》明確了相關資金渠道，并對強化組織領導、加強項目資金管理、營造良好市場環境、及時跟蹤問效等提出了具體明確的要求，可以概括為“三個大幅度”。

第一，大幅度擴大支持范圍。在設備更新方面，在原有的工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等7個領域設備更新和回收循環利用的基礎之上，將超長期特別國債支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造。在消費品以舊換新方面，借鑒一些地區的成熟經驗做法，將個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質。

第二，大幅度優化組織方式。《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》3000億元左右超長期特別國債資金，包括設備更新和消費品以舊換新兩個方向。在設備更新方面安排近1500億元，目前具體測算大致1480億元左右來支持設備更新。國家發展改革委充分考慮不同領域、不同類型項目的特點，降低資金申報的門檻，有效支持單體規模小、但是點多量大面廣的設備更新和技術改造。同時，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。在消費品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實施消費品以舊換新。與投資補助等傳統支持方式不同，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權，在符合“兩新”總體要求的情況下，充分發揮地方的創造力，有利于更加快速便捷地將這些真金白銀的優惠直達消費者。

第三，大幅度提升補貼標準。《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》進一步加大了對重點領域更新換新的補貼力度。比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。在設備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經營主體，中央財政給予設備更新貸款的貼息比例，從1個百分點提高到1.5個百分點。此外，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》明確了對老舊營運車船報廢更新、農業機械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等方面的補貼標準，較此前均有大幅度提升。特別是廣大消費者十分關心的家電產品，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調等8類家電產品，給予產品銷售價格的15%補貼；對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予5%的補貼。

企業是設備更新的關鍵主體，圍繞支持各類企業實施設備更新，各部門各地方出臺了一系列政策舉措。趙辰昕認為，隨著一系列政策逐步顯效，上半年全國設備工器具購置投資同比增速達到17.3%，拉動全部投資增長了2.1個百分點。當然，一些有設備更新意愿的企業，因為資金短缺、達不到項目申報門檻等方面問題，沒有條件及時更新設備。為了切實幫助企業解決困難、加快助力產業高端化智能化綠色化發展，國家發展改革委在堅持尊重市場規律、更好發揮市場作用的基礎上，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》拿出更多真金白銀，加力支持“兩新”工作，激勵更多企業實施設備更新，具體來說，“加力”主要表現在“增規模、降門檻、擴范圍、簡流程”4個方面。

一是增規模。針對部分企業面臨的資金短缺問題，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》拿出的規模總量達到3000億元左右，其中設備更新資金規模將近1500億元。二是降門檻。針對工業等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業項目難以滿足要求等問題，國家發展改革委取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業。三是擴范圍。隨著“兩新”工作的深入推進，國家發展改革委不斷擴大支持范圍，提出了將老舊電梯、能源電力等領域設備更新納入超長期特別國債支持范圍，目前我國有約80萬臺電梯的使用年限超過15年。四是簡流程。設備更新點多面廣，一些項目單體規模較小，資金下達流程相對較為復雜。國家發展改革委和相關部門一起將結合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方審核、國家復核”等方式，簡化項目申報和審批流程。（孟凡君）