近年來，營商環境改革進入深水區，跨部門、跨行業、跨層級營商環境領域改革事項日漸增多，涉營商環境領域投訴問題還處在一個多發期，各地均不同程度面臨著營商環境改革事項落實不到位、投訴案件處理難等問題。河南省南陽市鄧州市為高質量處理涉營商環境領域投訴問題，通過借鑒先進地區經驗，結合工作實際，探索建立了營商環境“一單兩函＋提醒”（即交辦單、督辦函、移交函＋工作提醒）工作機制。

該工作機制的運行方式為，鄧州市委營商辦根據涉營商環境領域投訴問題等重點工作的進展情況，分期分批向責任單位制發“交辦單”；對責任單位未完成改革事項任務或完成質量不高的、投訴案件未妥善解決或超時限仍未辦結的，向鄧州市委市政府督查局發出“督辦函”，由鄧州市委市政府督查局進行重點督辦；對經交辦、督辦后仍未有效落實的，向紀檢監察機關發出“移交函”，由鄧州市紀委監委依法依規啟動追責程序；在機制運轉流程中分階段、分層級向分管市領導和市主要領導呈報“工作提醒”。

系統布局，三部門協同發力。“一單兩函＋提醒”工作機制由鄧州市委營商辦牽頭、鄧州市紀委監委、鄧州市委市政府督查局協同推進，三部門各司其職、各盡其責、協同發力，通過集中收理投訴問題，借助督查利劍、紀委問責，把投訴問題常態化監督與疑難案件處理精準監督相結合。在涉營商環境投訴問題的受理、轉辦、督辦、辦結與回復、回訪等基礎上，增加并落實了協調、監督和問責等要求，力促行政主體積極履行職責，為提升市場主體和群眾滿意度、進一步落實營商環境“創新升級”行動提供強力保障。

源頭抓起，高規格系統治理。堅持問題導向、效率導向和結果導向，從源頭抓起，高標準、高規格建立體制機制，成立鄧州市營商環境“一單兩函＋提醒”工作專班，由鄧州市主要領導牽頭，統籌協調工作機制運行，細化工作任務及完成標準，聚焦營商環境改革事項、投訴舉報重點領域，集中研究解決工作機制實施過程中出現的問題，做到系統集成治理，打通淤點堵點，增強整體效能。通過有效解決一個問題向解決一類問題轉變，切實實現“控增量、減存量、防變量”，保障市場主體合理訴求得到快速高效解決。

靶向施策，強落實補齊短板。聚焦行政審批、行政執法、減輕市場主體負擔保障正常生產經營、規范行業協會和中介機構、規范執紀執法和司法、新聞宣傳報道等六個方面58項損害營商環境責任追究情形，以及各級營商環境投訴平臺受理投訴案件和上級反饋問題線索，通過規范高效的聯動處理，狠抓落實、精準施策，及時補齊短板弱項，確保涉營商環境各類問題快速高效解決。

鄧州市委、市政府通過建立“一單兩函＋提醒”工作機制，以“小切口”解決涉營商環境投訴問題“疑難雜癥”，以全局觀念和系統思維謀劃推進投訴處理機制改革，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到加強系統集成、協同高效，蹄疾步穩、有力有序解決營商環境領域各方面機制性障礙，實現由局部探索到系統協調、全面深化的重要轉變，該機制將為鄧州市經濟建設領域全面深化改革、進一步推動現代化建設提供強有力保障。（劉俊梅 沈俊偉）