中國工業報記者   曹雅麗

“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。國家市場監督管理總局將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展，一體推進構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度、健全因地制宜發展新質生產力體制機制、健全平臺經濟常態化監管制度、提升市場綜合監管能力和水平等重大改革任務，為以高質量發展全面推進中國式現代化貢獻更多市場監管力量。”8月16日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國家市場監督管理總局副局長、國家認證認可監督管理委員會主任蒲淳在會上表示。

創造更加公平更有活力市場環境

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭。

蒲淳介紹，近年來，市場監管制度規則不斷完善。國家市場監督管理總局著力健全統一的市場監管制度規則，先后推動市場主體登記管理條例、新修訂公司法及其配套規則出臺實施，修訂反壟斷法、推動出臺公平競爭審查條例，推動修訂企業信息公示暫行條例，出臺網絡反不正當競爭暫行規定等制度，為不斷完善市場經濟基礎制度提供了有力支撐。

“公平競爭市場環境進一步優化。”蒲淳表示，國家市場監督管理總局深入實施公平競爭政策，不斷強化公平競爭審查剛性約束，加強反壟斷和反不正當競爭監管執法，切實維護公平競爭市場秩序。公平競爭制度實施以來，全國累計審查的政策措施161.8萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件；今年以來，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件4件、不正當競爭案件6076件，濫用行政權力排除、限制競爭案件10件，經營者集中新申報標準施行后申報數量同比下降13%，企業投資并購更加便利。調查顯示，八成以上的企業對競爭執法專業性感到滿意。

國家市場監督管理總局競爭協調司司長周智高表示，公平競爭是市場經濟的核心，也是推動高質量發展的重要保障。近年來，國家市場監管總局緊扣高質量發展這一首要任務，在規范市場競爭行為上持續發力，切實維護公平競爭市場秩序，主要開展了三方面工作。

一是深化重點領域反壟斷監管執法。這兩年來，國家市場監管總局連續開展民生領域反壟斷執法專項行動，強化醫藥、建材、汽車、公用事業等民生領域監管執法。2022年以來，查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件60件，罰沒金額超過25億元，推動市場競爭秩序穩步向好。同時，深入推進數字經濟等領域反壟斷常態化監管，依法無條件批準平臺企業經營者集中申報案件48件。充分發揮重大案件警示示范作用，推動經營者簽署行業的自律公約，依法對壟斷風險進行提醒敦促，督促指導涉案企業合規整改，推動行業秩序不斷優化。

二是做好經營者集中反壟斷審查。2022年以來，國家市場監管總局審結經營者集中案件1900余件，附加限制性條件批準先聲藥業收購托畢西、萬華化學收購煙臺巨力等10起經營者集中案件，依法解除丸紅公司收購高鴻公司100%股權案等案件的限制性條件，激發企業投資并購活力。同時，實行簡易和非簡易案件的繁簡分流審查機制，國家市場監管總局委托北京等五個省份市場監管部門開展部分經營者集中簡易案件反壟斷審查，上線經營者集中審查等業務系統，提升案件審查質效。

三是支持指導經營者加強反壟斷合規建設。今年4月，國務院反壟斷反不正當競爭委員會修訂發布《經營者反壟斷合規指南》，細化具體壟斷行為合規風險要點，建立反壟斷領域合規激勵制度。此外，國家市場監管總局還發布了《經營者集中反壟斷合規指引》，舉辦一系列的反壟斷合規系列講堂，支持和指導經營者加強合規管理。目前，我們正在加快制定《經營者公平競爭合規管理規范》國家標準，積極推動形成企業主動合規、政府有效引導、社會廣泛支持的多方共治格局。

“黨的二十屆三中全會對強化反壟斷提出明確要求。下一步，市場監管總局將繼續加強和優化反壟斷監管執法，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，以公平競爭激發全社會內生動力和創新活力，以更大成效推動高質量發展。”周智高表示。

構建全國統一大市場

黨的二十屆三中全會提出，要構建全國統一大市場。

蒲淳介紹，近年來，經營主體發展質量持續提升。國家市場監管總局著力激發各類經營主體的內生動力和創新活力，建立完善經營主體發展質量評價指標體系，出臺市場監管部門促進民營企業發展22條舉措，推動企業注銷等“一件事”高效辦理，精準有效支持個體工商戶發展。2023年全國登記在冊經營主體達到1.84億戶，企業活躍度同比提高0.69%，退出企業平均壽命延長0.64年。

構建全國統一大市場，就需要破除各種封閉的“小市場”、自我的“小循環”。

“破除地方保護和市場分割，對加快建設全國統一大市場具有十分重要的意義。”周智高介紹，近年來，市場監管部門堅持標本兼治、破立并舉，堅決破除各種形式的地方保護和市場分割，取得了積極的成效。

建設全國統一大市場，必然要求健全統一的公平競爭制度。周智高介紹，2022年6月，我國《反壟斷法》完成了頒布15年后的首次修改，在法律層面上確立了競爭政策基礎地位。今年1月，國務院修訂提高了經營者集中申報標準，便利企業投資并購；剛剛過去的8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，從4個方面提出了“19個不得”的明確要求，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。這些法律法規的制修訂工作，為破除地方保護、加快建設全國統一大市場奠定了堅實的制度基礎。

周智高表示，更大力度加強監管執法，糾治了一批不當干預市場競爭行為。2022年以來，國家市場監管總局聚焦公用事業等一些重點領域，依法加強濫用行政權力排除、限制競爭監管執法，查處行政性壟斷案件122件，同時還組織開展了妨礙統一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，深入實施公平競爭審查制度，加強制度剛性約束，整治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經營者等行為，堅決破除各種封閉“小市場”、自我“小循環”。

“更深層次凝聚公平競爭社會共識，增強各方面保護和促進公平競爭的行動自覺。”周智高表示，從2022年起國家市場監管總局以“統一大市場公平競未來”為主題，每年舉辦中國公平競爭政策宣傳周，發布《中國反壟斷執法年度報告》，組織開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業”活動，加大宣傳培訓力度，大力弘揚公平競爭文化。

“下一步，市場監管總局將深入貫徹落實全會精神，在糾治不當市場干預行為上進一步加力提效，為各類經營主體創造更加公平、更有活力的市場環境。”周智高表示。

推動設備更新和消費品以舊換新

今年以來，以舊換新政策密集出臺。今年3月，國家市場監管總局等七部門也印發了《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，啟動了新一輪的標準提升行動。

“我們計劃在今明兩年內完成294項重點國家標準的制修訂工作，其中2024年和2025年分別完成129項和165項。通過標準制定實施和配套政策支持，更好支撐設備更新和消費品以舊換新。”蒲淳透露。

蒲淳表示，自標準提升行動實施以來，國家市場監管總局與國務院有關部門密切協作，建立了詳細的工作臺賬，優化了工作流程，定期進行工作調度，評估并通報進展情況，確保標準研制的各個階段緊密銜接，加快標準的制定和實施進程。目前，294項國家標準已全部立項，并已發布55項，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產、電動汽車、家用電器、家居用品、民用無人機等多個領域，這些標準在推動設備更新和消費品以舊換新方面發揮了關鍵作用。例如，在能耗能效領域，國家市場監管總局發布了電力變壓器、冷水機組、中小型冷庫等能效強制性標準，以及煤制烯烴、煤制天然氣和煤制油、煉化行業能耗限額強制性標準，這些標準的實施，在相關政策支持下，有助于推動企業技術改造和設備更新。

蒲淳介紹，國家市場監管總局加快完善適配現代化產業體系的質量基礎設施，全力推進質量強鏈專項行動，全面實施標準穩鏈重大標志性項目，制定以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案，精準助力設備和消費品更新換代。今年以來，全國共布局質量強鏈項目628個，標準提升行動部署84項重點國家標準制修訂，在能耗能效、家具、燃氣器具等領域發布112項國家標準。此外，建立健全重點產業質量認證體系，實施加快推進認證認可高水平開放行動，為高質量發展提供有力支撐。截至目前，累計頒發質量認證證書391萬張，獲證組織突破100萬家。我國加入21個合格評定國際組織，對外簽署15份多邊互認協定和128份雙邊合作互認協議。

“高標準是高質量發展的基石，正如穩固的地基是高樓大廈的根本。下一步，市場監管總局將繼續深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，適應高質量發展的要求，加快標準提升行動的實施步伐，不斷完善國家標準體系，優化標準供給結構，提升標準質量水平。對于涉及人民群眾生命安全的重點產品，我們將加快強制性國家標準的制定和修訂，加強標準的實施應用，更好地發揮標準的引領作用，最大限度地提升標準化工作的效能。”蒲淳表示。