■中國工業報記者孟凡君

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對“完善城鄉融合發展體制機制”作出系統部署。

《決定》指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

當前，我國新型城鎮化正處在有質量的高速增長期，未來五年“路線圖”日前公布。7月31日，國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），突出以人為本，畫出“路線圖”、明確“時間表”，描繪出一幅未來五年我國新型城鎮化的建設藍圖。

國家發展改革委副主任鄭備表示，《行動計劃》充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，提出協調推進潛力地區新型工業化城鎮化，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈。

并頭向“新”發動機加速器聯動

《決定》在健全推進新型城鎮化體制機制方面，強調構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。當前，我國經濟總體呈現增長較快、結構優化、質效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內大循環不夠順暢等挑戰。而暢通工農城鄉循環是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面，而城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

《行動計劃》強調，實施潛力地區城鎮化水平提升行動，目的在于推動城鎮化率低且人口規模大的地區加快工業化城鎮化協同發展。商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國認為，建設新型城鎮化具有綜合效益。從內需角度來講，它是投資、消費相結合的內需大平臺，將成為我國經濟新的增長點。

“我國城鎮化已進入快速發展階段的后期，城鎮化率增速將會有所放緩，但綜合研究國內國際情況看，我國城鎮化率仍有提升空間。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力說。

實際上，我國城鎮化發展已經由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，由外延擴張式發展轉為內涵提升式發展，由注重“有沒有”轉為注重“好不好”。專家認為，城鎮化將為我國轉向以消費為主導的經濟增長、提振需求釋放巨大動能。

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨曾經說過，21世紀初期對世界影響最大的兩件事，一個是新技術革命，另一個是中國的城市化。

多年來，我國城鎮化進程累積了一些“頑疾”，某些地方政府熱衷于搞“政績工程”，將城鎮化簡單等同于“造城運動”。

同濟大學建筑與城市規劃學院教授唐子來認為：“在我國城鎮化進程中，由于各種原因，城市發展存在一系列問題，共性問題可以歸納為：注重速度和規模，忽視質量和效益；注重經濟效益，忽視社會效益和環境效益。”

工業化和城鎮化水平是一個國家和地區現代化程度的重要標志，也是同一現代化過程的兩個方面。

中國宏觀經濟研究院院長黃漢權分析說，工業化和城鎮化如果脫節會產生眾多弊端：一是如果城鎮化滯后于工業化，將阻礙農村剩余勞動力進入城鎮就業和定居，抑制內需增長和產業結構優化升級，同時會導致城市配套設施缺乏，出現交通擁擠、環境污染等問題。二是如果工業化滯后于城鎮化，城鎮化進程缺乏產業支撐，會導致拉美國家的“過度城市化”現象，出現城市產業“空心化”和社會治安環境惡化等問題。

工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。工業化是保障物質產品供給、促進技術進步、推動經濟增長的關鍵力量，城鎮化蘊藏著巨大的內需潛力。

鄭備認為，城鎮化率低且人口規模大的地區大多位于中西部，是農業轉移人口的主要來源地，目前尚處在工業化進程中，大多產業發展還不充分，縣城承載能力較弱。通過統籌推進產業發展和縣城建設，以新型工業化發展帶動城鎮化水平提升還有很大潛力。

“特別是超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解非核心功能，周邊中小城市要發揮比較優勢，主動承接功能轉移，與超大特大城市開展‘總部+基地’‘研發+生產’‘生產+服務’等產業協作。”鄭備說。

協同升級變矛盾體為融合體

工業化與城鎮化既是經濟問題，又是社會問題，更是民生問題。我國現代化同西方發達國家有很大不同，促進工業化與城鎮化協調發展，單靠經濟政策或者社會政策是不夠的，必須構建城鎮化與工業化協調發展的政策系統，這主要包括經濟政策、制度性政策、農村與農業政策、科技與人才政策、資源與環境政策、城鎮發展政策等各個方面。

《決定》指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。

黃漢權分析，我國各地區城鎮化工業化發展不平衡是我國區域發展不協調的重要原因。工業革命以來的經濟社會發展史表明，城鎮化與工業化是共同推動經濟發展和社會進步的基本動力，要堅持城鎮化和工業化“兩手抓”，促進兩者協調發展。